加快中国居住建筑低碳转型的政策路径：欧盟经验启示

欧盟和中国都制定了居住建筑领域脱碳的政策路线图，涵盖新建和既有居住建筑。欧盟的路线图强调建筑节能改造是其战略的基石，与其2050年气候中和目标保持一致。中国在推动既有建筑节能改造的同时，主要侧重于提高新建建筑的能效标准，以实现其2030年碳达峰目标。

欧盟居住建筑脱碳路径： 欧盟将深度节能改造列为核心战略，并辅以取暖电气化、区域供热等手段。欧盟制定了多层次的政策组合，包括总体战略、市场政策、建筑能效标准、财政激励措施和信息工具。欧盟建筑占能源相关二氧化碳排放总量的34%，2022年居住建筑能耗产生的直接二氧化碳排放量达3.06亿吨。欧盟计划到2030年将居住建筑的一次能源消耗减少16%，并进一步在2035年前减少20-22%。

中国居住建筑脱碳路径： 中国居住建筑存量庞大且持续增长，2022年消耗了7.0亿tce，占建筑领域总能源使用量的59%。中国计划到2030年，寒冷和严寒地区的新建居住建筑能耗必须降低83%，其他所有地区的新建居住建筑能耗必须降低75%。中国将采取双重策略：持续提高新建建筑能效标准，大力推广超低能耗、近零能耗、低碳和零碳建筑；开展既有老旧建筑大规模更新改造。

政策启示：

• 建筑节能标准从相对量向绝对量转变，例如中国开始规模化推广近零能耗建筑。
• 扩大既有居住建筑节能改造政策的范围并提高灵活性，例如欧盟对既有居住建筑重大改造项目提出明确要求。
• 加强信息提供和咨询服务政策，例如欧盟的能效证书（EPCs）和一站式服务中心（OSSs）。
• 改进财政激励计划，例如德国的BEG计划和奥地利的“全民清洁供暖”计划。
• 探索碳定价在中国建筑领域的潜力，例如欧盟的ETS2和社会气候基金（SCF）。
• 为促进居住建筑电气化，中国保持了低居民电价，增强了分时电价（ToU），并激励电供热企业与可再生能源生产商直接交易。
• 加快向按计量收费过渡，使供暖成本与实际能耗一致。
• 脱碳集中供暖源，如使用大型热泵、农村地区的生物质锅炉、太阳能热装置或废热。