韩国加快中小企业数字化转型的政策实践及启示

2022年9月14日第59期总第760期 韩国加快中小企业数字化转型的政策实践及启示 中小企业数字化转型是数字经济的关键环节，对培育新经济发展、构建现代化产业体系具有重要作用。近年来，韩国政府实施“数字新政”，推出了一系列加快中小企业数字化转型的政策，包括降低中小企业数字技术应用障碍、推进中小企业智能工厂建设、促进中小企业贸易数字化，以及强化数字治理、提升数字化服务水平等。赛迪研究院中小企业研究所认为，韩国政府的一些成功做法对我国具有一定的借鉴意义。 一、韩国中小企业数字化转型政策涉及四个层面 （一）降低中小企业数字技术应用障碍 设立“数字服务凭证计划”，降低中小企业数字技术使用成本。 该计划将中小企业与国内供应商联系起来，旨在通过补贴支持8万家中小企业使用供应商提供的数字化服务。中小企业最多可使用400万韩元（约2.10万人民币）购买服务，企业仅需承担10%的成本。中小企业应当在中小企业和创业部（MSS）认定的服务供应商和平台中使用代金券来支付数字化服务，范围包括电子签名工具、网络安全软件、视频会议解决方案和在线培训等。MSS持续监测计划完成情况，并及时调整限制条件以防止政策被滥用。 推出“共享电话会议室计划”，为中小企业提供电话会议 设施。中小企业聚集区域的科技园、产业园区、企业孵化协会 和创意经济创新中心等均可申请最高1200万韩元（约6.3万人民币）的补助，用于将现有空间翻新为在线视频会议室，购买摄像机、麦克风、投影仪和视频会议软件等会议设备，政策支持对象必须免费或按照政府预先约定条件向中小企业提供电话会议设施，且需配备专人维护设施至少3年。自2020年起，韩 国政府已累计投入超过234亿韩元，建设了1567个在线视频会 议室。为了提高视频会议室的使用便利性，在2021年开设了实时定位、状态确认、可以预约的视频会议室管理门户网站。 政策举措 政策对象 限制条件和资格 数字代金券计划 数字服务供应商 以下情况下，数字服务供应商的资格将被取消，并处以罚款： •转售现有产品•聘请第三方来吸引用户并支付奖励•参与价格操纵活动•进行搭售 •直接或间接向代金券用户提供现金或商品，以换取使用其服务 •代金券用户的满意度较低。 代金券用户 •如果多个企业拥有同一位CEO，则只有一家公司符合条件•企业必须直接在平台上申请该计划•获得的代金券需要在收到后8个月内使用•如果企业业务暂时或永久关闭，则应退还代金券 共享电话会议室计划 办公空间供应商 •补贴不能用于购买家具 •政策支持对象必须运营设施（包括行政支持、资产管理和维护以及组织时间表）至少3年，否则补助金额需要退还 •视频设备不能用于营利目的 表1数字代金券和共享电话会议室计划限制条件和资格一览 数据来源：赛迪中小所整理 助力中小企业远程办公。一方面，推动中小企业采用弹性工作制，并提供补贴和远程办公法律方面的咨询和培训。就业和劳 工部（MOEL）在疫情期间简化政策申报程序，增加了补贴金额。另一方面，推动中小企业建立远程办公基础设施。与“数字代金券计划”类似，MOEL为中小企业提供补贴以支持中小企业支付 与远程办公基础设施相关的成本，包括设备、云计算工具、网络安全系统，以及政策咨询和人力资源培训费用。MOEL在2020年为企业发布了远程办公手册，普及远程办公基础知识，展示最佳实践，并对法律等关键问题进行解释。 （二）推进中小企业智能工厂建设 韩国政府推出了“智能制造扩散和推进战略”1，为制造业中小企业购买生产设备、服务以及咨询提供资金支持。中央政府优化了资金支持方式，不再向企业提供补贴，而是通过区域工业园区给予支持。中小企业和创业部成立智能工厂推广专门机构——“智能制造革新推进团”，聘请智能工厂专家作为“智能制造创新推进团”团长，强化人员的专业性。该机构已在19个科技园设立“智能制造创新中心”，利用区域内的各类专家，为中小企业提供智能制造技术测试认证、智能制造方案提供商匹配，以及实施情况评估、需求挖掘、咨询、培训等定制化服务。 1由中小企业和创业部（MSS）、科学和信息通信技术部（MSIT）和工业和能源部（MOTIE）组成的部委联合小组于2018年出台。 智能制造创新中心 当地科技园 审议委员会 地方厅（地区总管）等 专门机构 智能制造革新推进团 执行机构 中小企业和创业部 智能制造专家 专业监理机构成本核算机构 财团 引进企业或国际财团 （引进企业·供应商） 图1智能制造扩散和战略推进组织结构图 数据来源：赛迪中小所整理 智能工厂建设可分为“政府主导普及型”和“公私合作型”两类。所谓“政府主导普及型”项目，政府将支持高达50%的智 能工厂建设成本。“公私合作型”则是“大中小企业双赢”模式，中小企业与大企业合作建设智能工厂，政府支持高达30%的成本，之后由民间资本建设智能工厂，政府最终进行智能工厂“等级认证”。自2020年起，智能工厂推广战略从低水平的数量扩张向高水平推进转变。同年7月政府制定了“基于AI数据的中小企业制造创新升级战略”，12月构建了全球首个AI制造平台“KAMP （KoreaAIManufacturingPlatform）”，同时推动大学、研究机构、云计算企业、供应商、AI专家等参与平台运营，为中小企业提供数据储存、AI开发、AI数据集和标准模型、AI解决方案、 专家咨询和教育等服务。2021年，为提高智能工厂的可扩展性和利用性，新认定10家“K-智能灯塔工厂”，推进智能工厂先导模式培育。另外，以产业园区等企业集聚地为中心，新设立“数字集群”项目，通过网络连接企业间有合作需求的智能工厂，推动价值链企业合作。 类别 具体项目 支持内容 政府主导普及型 基础和高级化 自动化设备、控制器和传感器，用于构建采用物联网、5G、大数据、AR、VR、AI和云计算等先进技术的智能工厂解决方案，以改进产品设计和生产流程支持等。 行业专业化 支持类似制造工艺（行业）专用解决方案和联动自动化设备、控制器、传感器等，加强企业间的联系。 数字集群 超越以个别工厂为中心的支持，支持价值链或协作企业等多家企业的智能工厂以数据和网络为基础相互连接，同时进行材料管理、订单、生产、流通、营销等。 K-智能灯塔工厂 从精密诊断到战略制定，支持建立领先的智能工厂。支持建立AI、5G、数字孪生等先进解决方案。 “碳中和”型智能工厂 以高碳排放行业为中心，提供能源诊断、设计咨询、基于ICT的碳减排工程革新、高效设备等一揽子支持 公私合作型 “大中小企业双赢型”智能工厂 主管机关（大企业等）与中小、中坚企业合作建设智能工厂时，政府部分补贴成本。 智能工厂等级诊断 客观诊断企业智能制造水平，提供升级指导方针及智能工厂认证 表2智能工厂建设支持内容 数据来源：赛迪中小所整理 在一系列政策支持下，韩国政府在2021年普及了25039家 智能工厂，力争2022年实现建设3万家智能工厂的目标2。此外， 还培育了1600多家智能制造解决方案供应商。 2意味着在10人以上的制造业中小企业中，一半以上的企业将是智能工厂。 （三）促进中小企业贸易数字化 搭建电子商务平台，助力小微企业在线销售。中小企业和创业部拨款762亿韩元（约4.07亿人民币），支持微型企业数字化 销售相关活动，该款项自2019年以来增长了8倍。中小企业和创业部于2020年初运营“BuyValue，LiveTogether”小企业电子商务平台，为小微企业提供在线销售渠道并推广其产品。该平台收费结构简单且费用较低，仅向企业收取3%的销售额，而私营企业通常收取5-15%。同时，韩国政府建立了B2B集成平台（KobizKorea），海外买家能够轻松在线搜索和访问韩国中小企业产品，平台还提供从商品挖掘到物流、通关的电子商务出口全过程支持。此外，在疫情期间，一些地方政府还为当地餐馆提供外卖APP，提供可替代私营企业的低佣金服务。上述措施显著增加了企业数字贸易，近三年来，韩国在线出口企业数量以两位数高速增长，2021年在线出口额达6.07亿美元，同比增长92%。 组织“虚拟贸易展览会”，帮助中小企业对接海外客户。疫 情期间在缺少大型展览会的情况下，政府与国际贸易协会、中小企业联合会合作，举办了一系列特定主题的虚拟贸易展览会，帮 助中小企业与来自90多个国家的海外买家和卖家建立联系，为企业海外销售增加了机会。2020年8月，韩国政府扩大了支持规模，帮助参会企业商业对接、制作宣传材料、提供翻译服务等。同时，参会企业还能以优惠价格考察产品样品，在国外线上平台展示。据统计，从2020年3月到2021年12月，韩国政府共举 办了95次虚拟展览会，帮助2337家公司在不出国的情况下与买家达成交易。此外，成立线上/线下（O2O）战略联盟，借助合作机构的海外中心和大型企业分销网络，逐渐将展览会扩展为“线上+线下”混合模式。在该模式中，区域协调员向买家推广产品信息，买家能够测试产品并与出口商联系。 保障中小企业的航空、海运货运能力，为跨境贸易提供便利。 一方面，中小企业和创业部（MSS）与海洋和渔业部以及贸易、工业和能源部合作，推出海运问题响应部际间一站式服务，设立“进出口物流综合响应中心”，与船东协会、行业协会和其他利益相关者合作，监测和缓解疫情期间海运紧张问题。为支持中小企业缓解出口物流障碍，海洋和渔业部与国内大型航运企业合作，与国内中小企业签订长期运输协议，优先为中小企业分配舱位。另一方面， MSS与韩国旗舰航空公司签署谅解备忘录，为中小企业提供长期货运储存空间，降低运费，确保线上销售产品能够及时交付。出口型中小企业可实时获取详细的出货信息并在线申请出货配额。2020年5月，由于航空物流成本平均上升2-3倍，MSS紧急启动了总预 算60亿韩元（包括追加预算）的“航空运费保全事业”，为1377家在线出口企业支付不超过500万韩元的航空运费。2021年项目支持范围扩大到海上运费，用于减轻1421家企业的航空、海上运费负担，以保障出口型企业海外市场的价格竞争力。 （四）强化数字治理并提升数字化服务水平 加强网络安全保护，助力企业修复网络安全漏洞。一方面，科学和信息通信技术部推出面向中小企业的信息保护服务。中小 企业可获得针对企业网络安全风险的定制化监测和咨询服务、采用网络安全解决方案的服务支持，以及网络安全实践现场培训，援助金额为800万韩元（约4.24万人民币）。另一方面，中小企业和创业部（MSS）将可能遭技术泄漏的中小企业与数字取证3专家进行匹配，为企业提供临时的数字取证支持。 3数字取证（Digitalforensics）定义为“数字证据的识别、保存、检查和分析，使用经过科学认可和验证的过程，并在法庭上最终呈现该证据以回答某些法律问题。 营造良好的数字化监管法律环境。韩国政府2020年6月修 订了《电子文件和交易框架法》，明确了数字文件的边界及其法律效力。该修正法案赋予电子文件与纸质文件同等的法律效力，可降低企业打印和发送纸质文件的交易成本，企业也不需要存储和维护纸质文件。此外，政府还通过了《振兴数据管理法》，旨在促进政府组织间的数据共享和私营企业的数据获取，有助于政府机构更多地参与基于证据的政策制定。 提升公共服务数字化水平。一方面，建立“数字一站式商店”， 推进多部门间的信息共享。MSS在疫情期间建立“数字一站式商店”，汇总36个政府部门信息，以减少中小企业在单个政府网站上搜索、注册和申请项目的不便，企业仅通过一个ID认证就可访问所有政府部门信息并获得援助。另一方面，加快行政部门办公自动化升级。政府机关正在逐步探索人工智能办公系统，加强基于数据的决策并与企业非接触式互动。聊天机器人的应用也愈发广泛。 二、启示与建议 （一）解难题，缓解企业采用数字技术的资金压力 一是推动设立数字化转型专项资金，探索发放“数字交易代 金券”，为中小企业使用远程办公、采用信息技术解决方案进行补贴。二是将数字化转型投入项目列入技改项目支持重点，滚动发布技术改造升级导向计划，鼓励中小企业实施技术改造，支持其购