城市经济研究专题(1)：向“新”而行，上海打造产业发展新高地

上海五大中心功能建设稳步推进，城市能级和核心竞争力进一步提升。2024年上海GDP增长5.0%，第三产业增加值增长5.7%，占GDP比重78.2%。三大先导产业（人工智能、集成电路、生物医药）产值增长10.8%，其中集成电路、生物医药和人工智能产值分别增长20.8%、3.3%和7.1%。金融市场交易总额增长8.2%，国际贸易中心功能能级提升，航运枢纽功能持续增强，上海港集装箱吞吐量连续15年世界第一。科技创新策源能力实现新突破，全社会研发经费支出占GDP比例达4.4%，每万人口高价值发明专利拥有量达到57.9件。

三大先导产业是驱动上海新质生产力发展的关键抓手。上海人工智能产业规模突破4500亿元，形成“一东一西、一软一硬、多点联动”发展格局，备案的生成式AI大模型占全国的五分之一。上海拥有国内最完整、综合竞争力最强的集成电路产业链，集成电路上市公司数量和市值均居首位。上海生物医药产业规模稳步增长，已形成覆盖“研发-临床-制造-应用”的全链条竞争力，创新药对外授权总金额为国内最高。

战略性新兴产业是上海培育壮大新动能的重要驱动力。2024年上海新能源车、高端制造和新材料等工业战略性新兴产业规上工业产值占比达43.6%。上海新能源车累计推广规模位居全国城市第一，引领中国汽车高质量出海。大飞机批产提速，船海装备国际领先，人形机器人企业数量居全国前列。上海坚持以制度创新破局，围绕“政策供给—要素配置—生态培育”打造新质生产力培育的制度保障体系，国际金融中心和科创中心联动发展，实现“科技—产业—金融良性循环”。

上海培育新质生产力存在的主要问题与挑战包括：先导产业的创新策源引领能力还有待提升，基础研究投入强度不足，高端研发人才缺口问题凸显，科技成果转换通道不畅。汽车制造等优势产业的地位正面临严峻挑战。建议进一步增强产业规划政策体系的整体性、协同性，着力提升制度供给的实效性；进一步提升研发投入强度，着力畅通产学研创新合作机制和科创成果转化机制；重点加强在集成电路、人工智能和生物医药等新质生产力领域的人才培育工作，加大高端人才招引力度；做好科技金融大文章，为新质生产力发展提供有力金融支持；充分发挥数据要素乘数效应，全方位提升先导产业和战略性新兴产业的资源汇聚效率；加快推动上海整车企业改革转型，巩固上海汽车制造业在智能化、电动化领域的优势。

风险提示：政策不及预期，资本市场存在不确定性。