2024年北马其顿共和国公共行政：根据公共行政原则进行评估

北马其顿在公共行政改革方面自 2021 年以来进展有限，主要挑战存在于公共行政改革（PAR）的绝大多数领域。公共服务和人力资源管理是表现最差的领域，主要原因是顶层管理和薪酬制度方面的立法和制度框架存在重大缺陷。战略规划PAR和公共金融管理（PFM）取得了最佳成果，与外部审计和公共采购相关的原则在该评估中显示出最高的指标值。这些领域自 2021 年以来也记录了适度的改进。北马其顿在行政程序和多级治理方面表现良好，指标平均值超过了地区平均水平。相反，该国的所有其他领域表现相对较弱，指标值低于地区平均水平。频繁更换负责PAR的部门的领导层（2022-2024 年间有五位不同的部长担任领导职务）削弱了中央领导力和改革协调，导致评估期间表现相对较弱。然而，新政府（2024 年 6 月组建）已承诺进行公共行政改革。新政府中设有专门负责公共行政、数字转型和欧盟事务的部门，这可能会为该国PAR议程的重新启动和更积极的推进提供动力。北马其顿拥有良好的改革计划，但实施和结果却很弱。2023 年，该国通过了一项新的PAR战略，该战略与PFM改革计划一起建立了涵盖所有领域的改革综合计划。然而，实施计划的改革速度已经放缓。事实上，2023 年的实施率降至自 2020 年以来的最低点（39%）。此外，政府严重依赖外国资金来源来实施改革，这带来了可持续性风险。据估计，PAR 和 PFM 改革中只有三分之一将依靠国内资金，尽管PAR已被列为政府关键横向规划文件中的优先事项。最后，PAR 和 PFM 战略的监测报告是在过程后期才产生的，这使得它们在一定程度上变得多余，并且无法有效解决实施挑战和解决运营和监测问题。