2024年阿尔巴尼亚公共行政：根据公共行政原则进行评估

阿尔巴尼亚的公共行政管理体系在多个方面表现出色，尤其是在公共财务管理、公共服务和人力资源管理以及政策发展和协调方面。近年来，阿尔巴尼亚在加入欧盟的进程中取得了进展，官方于 2022 年7 月正式启动了谈判进程，截至 2024 年 11 月，已有五个章节的 acquis 已开启谈判。2024 年 1 月，政府任命了负责公共行政和反腐败的国务部长，这标志着公共行政改革（PAR）的政治领导层得到了明确。

然而，战略框架的缺失仍然是阿尔巴尼亚公共行政管理体系的主要不足。之前的 PAR 战略框架已于 2022 年到期，新的跨部门公共行政改革战略（CCPAR）和公共财务管理战略（PFM）虽然已制定，但仍在制定中。这导致 2023 年和 2024 年初存在近两年的时间差距，无法评估改革的成功或取得的结果。

在政策发展和协调方面，阿尔巴尼亚的制度框架和程序基本符合《公共行政原则》，但在实际实施和结果方面存在不足。例如，关于高级公务员招聘的 2013 年《公务员法》的全面实施仍在等待中，而 2016 年《行政程序法》中规定的“一次性原则”则实施不一致。监管影响评估（RIA）系统本应在 2020 年全面实施，但 2023 年仅 61% 的法律附带了 RIA，且没有二级立法。

在公共服务和人力资源管理方面，阿尔巴尼亚的公务员管理体系成熟稳定，并得到了有效的合作支持。最近的工资增长提高了公务员的吸引力，并在扩大人力资源管理信息系统（HRMIS）方面取得了进展。然而，仍然存在一些挑战，包括公务员范围的限制、工资改革的不足以及高级管理人员选拔过程中的政治化。

在组织、问责和监督方面，公共行政组织的设置存在缺陷，导致问责制受到损害。由于行政法院程序过长和执行延迟，行政司法救济受到限制。此外，议会缺乏对政策实施的有效监督，公众对议会的信任度低。

在数字化服务方面，阿尔巴尼亚取得了重大进展，95% 的公共服务现在可以通过 e-Albania 平台提供，从而提高了公民和企业的在线服务获取能力。然而，服务质量和可访问性仍需关注，特别是要确保那些缺乏数字技能的人士能够获得服务，并解决以用户为中心的服务设计方面的差距，例如主动服务和集成生活事件解决方案。