国家数据基础设施建设助力城投公司发展——基于国家数据基础设施建设指引

公用二部|薛爱丽|010-67413328 2025年5月7日 党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”，标志着数据基础设施上升为国家战略。各地区各部门积极探索数据基础设施建设，为数据要素市场化配置改革、建设全国一体化数据市场奠定了良好基础。2025年1月，《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》）由国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合发布，其核心目标是构建全国一体化数据市场，推动数据要素“供得出、流得动、用得好、保安全”，支撑数字中国、数字经济、数字社会建设。作为地方基础设施建设主力军的城投公司，国家数据基础设施建设为城投公司带来发展机遇。《指引》在江苏省、浙江省等地通过探索可信数据空间、文旅数据联盟等创新实践陆续开展。 一、国家数据基础设施建设分阶段推进，实现数据跨层级流通，赋能传统与新兴产业融合，构建全国联通的数字化基座 （一）明确国家数据基础设施概念 《指引》明确指出“国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。” （二）指明国家数据基础设施建设方向及要实现的总体愿景 《指引》指出“国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体。在数据流通利用方面，建成支持全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动的流通利用设施，形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用公共服务体系。在算力底座方面，构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系。在网络支撑方面，构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络。在安全方面，构建整体、动态、内生的安全防护体系。在应用方面，支持传统行业转型升级，赋能人工智能等新兴产业发展。总体实现汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来的美好愿景。” （三）规划国家数据基础设施建设推进路径 《指引》明确了分阶段的推进路径，阶段一（2024—2026年）：“围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验”，“制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范”，“完成国家数据基础设施建设 顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径”。阶段二（2027—2028年）：“基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖”。阶段三（到2029年）：“基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。”这一路径结合了技术标准化、场景应用与安全防护等，旨在为构建高速互联、高效调度、开放普惠、安全可靠的国家数据基础设施奠定坚实基础。 二、国家数据基础设施建设为城投公司带来发展机遇 《指引》指出“国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成”。“国家数据基础设施以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成”。“区域数据基础设施是指覆盖本地区，服务区域内企业、用户及利益相关者，实现数据资源化、要素化、价值化的各类设施，包括数据归集平台、数据资源管理服务平台、公共数据开放平台、公共数据运营平台等”。城投公司作为地方基础设施建设的核心主体，可以主导或参与以下领域： （一）建设公共数据平台和智慧城市项目 《指引》指出“支持农业、工业、交通、金融、自然资源、卫生健康、教育、科技、民航、气象等行业领域打造高质量数据集。因地制宜推进公共数据运营平台集约化、标准化建设，推进公共数据的规模化、常态化供给”；“支持各地积极建设政务服务大模型，推动政务服务智能化”等。城投公司可以进行公共数据平台建设即整合政务、交通、环保等公共数据资源，构建区域数据枢纽；智慧城市项目建设即依托数据基础设施，推动城市治理、公共服务等场景的数字化转型。 （二）网络与算力设施的投资方 《指引》指出“各地区、各部门要在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持。积极引导社会资本力量参与国家数据基础设施建设”；“推动国家枢纽节点和需求地之间400G/800G高带宽全光连接，引导电信运营商等提升公共传输通道效能，推进算网深度融合”；“推动传统网络设施优化升级，有序推进5G网络向5G-A网络升级演进，全面推进6G网络技术研发创新”等。城投公司可通过以下方式参与：（1）新型基建投资：牵头或联合企业投资数据中心、算力节点等硬件设施；（2）PPP模式合作：与通信运营商、科技企业合作，分担网络设施建设与运营成本；（3）政策性融资支持：申请专项债、政策性贷款，成为地方数据基建资金运作主体。 （三）数据流通与应用的场景落地 《指引》指出“培育基于数据要素的新产品和新服务，促进数据多场景应用、跨主体复用，实现知识扩散、价值倍增”等。城投公司在城市开发中积累的产业资源，可推动数据应用场景创新：（1）产业园区数据平台，例如工业数据平台助力园区减排，城投公司可主导园区级数据基础设施建设；（2）数据交易平台：城投公司参与区域性数据交易平台建设，促进数据资产市场化。 三、各地方基于《指引》推动可信数据空间发展，以数据共享与安全为核心，通过跨行业协作、技术创新和场景化应用，为国有企业或城投公司带来发展机会 截至2025年4月，根据《指引》陆续有省份已率先开展相关实践，主要如下：第一、政府部门联合企业、行业协会等共同推进数据空间建设。江苏省数据局、省委网信办、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省国资委等六部门联合发布《江苏省推进可信数据空间发展工作方案》，重点探索可信数据空间建设及跨行业数据流通机制，发挥产业链链主企业、骨干国有企业示范作用，引领企业数据空间建设，支持行业龙头、协会等行业机构、平台企业牵头组织建设行业数据空间。浙江省成立全国首个文化旅游可信数据空间联盟，由浙江省文化产业投资集团有限公司、浙江省旅游投资集团有限公司等37家涉文旅企事业单位共同发起，涉及文旅企事业单位经申请审核后，均可成为联盟成员，推动文旅领域数据共享应用。北京市启动全国首个空天可信数据空间及运营中心，由北京市经济和信息化局、北京市政务服务和数据管理局、北京经济技术开发区共同指导，北京开运联合信息技术集团股份有限公司建设，北京国恒华圣数据运营有限公司运营，聚焦空天信息产业数据资源整合与协同创新，未来将以北京经济技术开发区为起点，携手北京天象新亚科技有限公司、四川眉山天府新区投资集团有限公司等合作伙伴，设立房山分中心、西南分中心，以及国际中心等。第二，城市基础设施建设向智慧化、安全化升级。南京市以智慧停车平台整合全市路内路外停车数据，形成“一张网”管理模式，赋能智慧城市发展，具体是南京市城市建设投资控股(集团)有限责任公司以智慧停车管理平台为抓手发展智慧城市产业。合肥市构建“城市生命线”安全监测网，通过多维度感知设备覆盖燃气、供水等高风险点，提升城市运行安全，具体是合肥市建设投资控股（集团）有限公司打造的“城市生命线（燃气）”的城市运行安全网。另外，其他省份如山东、广东等地也在结合本地产业特点筹备实施方案。 四、总结 《指引》是我国数字经济发展的纲领性文件，其核心是通过体系化设施建设打通数据要素流通堵点，为数字中国提供底层支撑。对城投公司而言，国家数据基础设施建设为公司发展带来机遇，城投公司可依托传统基建经验，向“新基建” 运营商转型，参与数据基础设施的投资、建设与运营，获取新的增长点。未来，城投公司需结合地方产业特色，探索“数据+城市服务”“数据+产业园区”等融合模式，在政策红利中实现从“城市建设者”到“数据赋能者”的角色升级。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公资信，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。