一、概念内涵
数据成为关键生产要素，催生新的技术—经济范式，重塑产业发展方式，推动数字基础设施向数据基础设施延伸和拓展。国家数据基础设施是面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。
二、发展愿景
国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体，旨在建成支持全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动的流通利用设施，形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用公共服务体系。总体实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。
（一）主要目标
在数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全、应用等方面实现全面发展，构建高速互联、高效调度、开放普惠、安全可靠的国家数据基础设施。
（二）推进路径
坚持自上而下布局、自下而上探索双向协同，鼓励大胆创新，支持先行先试，加快技术收敛，推动技术规模化部署、系统化应用。
三、总体功能
国家数据基础设施围绕打造可信流通、高效调度、高速互联、安全可靠的体系化能力，持续赋能各行业数据融合与智能化发展，主要包括数据可信流通、高效算力供给、数据高速传输、全程安全可靠等功能。
四、总体架构
国家数据基础设施具有数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力，包括数据流通利用设施、网络设施、算力设施和安全保障体系等。
（一）技术架构
国家数据基础设施具有八大能力：数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全。
（二）主要构成
国家数据基础设施以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成，并建设基于统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的数据流通利用设施底座。
五、重点方向
（一）建设数据流通利用设施底座
建立全国一体化的分布式数据目录、数字身份体系、数据资产凭证、交易凭证机制，构建标准化、规范化的交互接口，建设数据泛在接入体系。
（二）建设数据高效供给体系
链接公共数据，打造高质量数据集，推进公共数据运营平台集约化、标准化建设，构建一体化数据基础通用工具平台。
（三）建设数据可信流通体系
支持建设企业可信数据空间、行业可信数据空间、城市可信数据空间，探索建设个人可信数据空间、跨境可信数据空间，支持数场建设，探索建设区块链网络、隐私保护计算平台等新技术设施。
（四）建设数据便捷交付体系
加强数据交易场所体系设计，构建集约、高效的数据交付基础设施，促进各类数据交易所、交易平台互联互通。
（五）建设行业数据应用体系
加强场景牵引，建设面向工业制造、现代农业、数字金融、智慧医疗、智慧交通、跨境物流、航运贸易、卫生健康、绿色低碳、气象服务、数字文化等重点行业领域的数据应用体系。
六、算力底座
（一）推进算力资源科学布局
加快推动通用算力、智能算力、超级算力等多元异构算力的绿色发展、有机协同，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚。
（二）推进东中西部算力协同
加强新兴网络技术创新应用，优化网络计费方式，降低东西部数据传输成本，推进算力互联互通，构建算力多级调度策略引擎。
（三）推进算力与数据、算法融合创新
壮大数算产业生态体系，推动行业数据和算力协同，建立健全算法开发利用机制，积极开展大模型创新算法及关键技术研究。
（四）推进算力与绿色电力融合
推动实现“瓦特”产业向“比特”产业转化，支持绿电资源丰富的非枢纽节点融入全国一体化算力网建设，加强大型风光基地和算力枢纽节点协同联动。
（五）推进算力发展与安全保障协同
推动建设国家算力网基础安全服务保障平台，打造一体化的安全保障服务能力，强化国家枢纽节点自主防护能力。
七、网络支撑
建设高速数据传输网，实现不同终端、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通。推动传统网络设施优化升级，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新。
八、安全防护
构建多层次、全方位、立体化的国家数据基础设施安全保障框架，贯穿数据生命周期全流程，帮助各参与方提升数据安全保障能力，确保数据的可信性、完整性和安全性。
九、组织保障
（一）健全政策保障体系
建立健全数据基础制度体系，加快出台数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，加大中央投资对国家数据基础设施建设的支持力度。
（二）加快技术创新探索
支持有条件的行业和地区开展先行先试，鼓励企业和科研机构加大研发投入，加快数据流通利用关键技术攻关和重大成果转化。
（三）强化标准和人才支撑
强化标准支撑，研究制定数据基础设施相关标准规范，推动人才队伍建设，建立数据人才评价标准和评选机制。
附录：技术术语解释
（一）数据流通利用技术
主要包括隐私保护计算、区块链、数据使用控制等技术。
（二）数据流通利用实践方案
主要包括可信数据空间、数场、数联网、数据元件等实践方案。
（三）数据安全技术
数据安全技术为数据收集、存储、处理、传输、共享和销毁等全生命周期提供安全保障，包括数据备份与恢复、应用数据加密等。
