本报告提出了一个名为“碳-产能关系”的框架，旨在深入理解工业减排与产能调整之间的复杂相互作用，重点关注钢铁行业。报告认为，为了加速产业转型并实现《巴黎协定》目标，各国可以制定与产能、生产、需求和政策相互关系相关的减排承诺。框架确定了三种主要的供给侧产能调整方式来降低工业排放：1）减少高排放产能；2）降低现有产能的排放；3）增加近零排放产能。报告强调，供给侧产能调整目前受到的关注较少，而它们对于实现《巴黎协定》目标至关重要，需要与减少高排放产能和降低现有产能排放的努力相结合。
报告详细阐述了碳-产能关系框架的五个核心层级：
- 总体目标（层级1）：行业脱碳，例如“到2030年减少钢铁行业排放20%”或“到2030年降低钢铁生产排放强度20%”。
- 产能调整（层级2）：包括减少高排放产能（层级2A）、降低现有产能排放（层级2B）和增加近零排放产能（层级2C）。
- 减少高排放产能（层级2A）：通过淘汰和限制高排放产能的增长来实现，例如“到2025年淘汰一定数量的高排放产能”或“禁止新建高排放设施”。
- 降低现有产能排放（层级2B）：通过改造和适应现有高排放设施来实现，例如“到2025年提高钢铁生产能效10%”或“到2030年将废钢回收率提高到50%”。
- 增加近零排放产能（层级2C）：通过投资建设新的近零排放设施来实现，例如“到2030年将近零排放产能占比提高到30%”或“到2030年将氢基钢铁产能增加到5000万吨”。
- 生产路线（层级3）：包括废钢路线、氢基路线、碳捕获利用与封存（CCUS）路线和前沿钢铁制造路线。
- 关键需求（层级4）：包括能源和材料效率、资源获取（如废钢、可再生能源）和碳封存基础设施。
- 支持政策（层级5）：包括能源效率措施、研发支持、财政激励、市场机制和劳动力市场政策。
报告以英国和美国的钢铁行业为例，说明了不同产能调整方式对减排和市场竞争的影响。例如，英国通过减少高排放产能，实现了钢铁产量和排放的双下降；美国通过扩大废钢基电炉钢产量，实现了减排和产能稳定的双重目标。
报告评估了不同承诺的减排潜力、市场影响和副作用，并指出：
- 单独关注增加近零排放产能而忽视现有高排放产能的减少，将不足以实现气候目标。
- 不同的产能调整方式之间存在权衡，例如减排与经济增长、就业和社会接受度之间的权衡。
- 国际合作对于实现减排目标至关重要，可以通过协调产能调整、资源获取和政策制定来避免负面影响并实现协同效应。
最终结论是，基于碳-产能关系的承诺可以更有效地指导产业脱碳，并需要各国在政策协调和国际合作方面做出努力。集体承诺可以扩大减排规模、减少负面溢出效应并提高包容性，从而更有力地推动产业转型。
