概述
国际货币基金组织（IMF）执行董事会于2025年4月18日批准了2026至2028财年（FY26-28）的中期预算。该预算反映了全球经济在后疫情时期展现出韧性，但同时也面临着经济格局转型和政策优先事项全球转移的复杂背景。在此背景下，IMF的成员继续在基金的所有业务范围内寻求支持。
预算背景
- IMF的预算在真实价值上与二十年前大致相同，这源于基金长期以来坚持预算谨慎的原则。
- 尽管计划进行适度结构性增加以补充关键网络安全相关需求，但由于临时疫情时期资源的持续解除，对部门的总体净资源将下降。
- 预算分配承认成员在应对快速变化的全球经济格局方面的强烈需求，并调整活动以增加对直接国家支持的资助。
收入和预算动态
- IMF的净行政预算（NAB）按实际计算与二十年前大致相同，反映了基金长期以来对预算纪律的重视。
- 在当前环境下，鉴于需求上升和预算执行率较高，预算管理仍然充满挑战，需要艰难的权衡。
- FY26的批准净行政预算总额为15.517亿美元，与预计收入及预防性余额目标路径一致。
- 可从往年结转的最大未使用预算资源额度将自FY26起从5%减少至4%，预计在FY27将进一步下降至3%。
持续的需求
- 成员国继续在IMF的所有业务范围内寻求支持，包括对传统领域和长期挑战的政策建议和合作。
- 针对长期挑战的工作已加大力度，2025财年部分领域支出超预期。
- 预计2026财年，这些活动将更加常规化，资源使用将与可用资源相匹配。
员工工作压力
- 需求上升也加剧了员工工作压力，报告中的加班时间已从2021年的峰值（12.3%）有所下降，尽管仍存在部分领域加班依然居高不下。
- 休假指标也有所改善，已恢复至疫情前水平。
- 2024年员工敬业度调查再次强调，鉴于其对员工自述心理健康问题的贡献，必须持续努力减轻工作压力。
全球足迹
- 在过去的15年里，IMF在全球的布局有所增加，部分原因是离岸美元清算业务（CD）的扩张。
- 在场域中拥有更强的存在感已加强基金对其成员的参与，并提升了基金工作的进展。
财年25发展政策/分析
- IMF继续为成员在监控、借贷和CD活动领域提供灵活的支持，同时有大量工作需要更新其治理和融资框架以及现代化其支持功能。
- 2025财年主要成就包括：批准了十五项安排和一项紧急行动，其中五项包含RSF（应急支援基金）组成部分；为50个国家（包括32个低收入国家）的融资；23 RSF 运营项目获批，14 个正在审批中；137 项第四条磋商，9 项FSAPs 完成；174个国家/地区收到了CD。
财年26行政预算
- FY26的批准净管理预算（NAB）总额为15.517亿美元，反映了为网络安全需求提议的740万美元追加预算。
- 预算调整活动以增加对直接国家的支持，包括对某些职能部门的结构性削减，同时增加地区部门的结构性资源投入。
- 政策与分析工作预计将略有上升，多边监测与全球合作预计将有所增长，基金治理与财务预计工作量将从已经提升的水平上适度增长，企业职能预计整体支出将增长。
资本预算
- FY26财年资本预算设定为1.325亿美元，将支持与设施相关的需求以及信息技术密集型投资。
- 主要建筑支出将用于支持设施寿命终结后的替换、现场办公室支持、持续的IT密集型现代化和遗留系统替换，以及人工智能投资以及基金网络安全态势。
- 设施支出将同比增长16%，用于结转至2026财年的资源总额为1940万美元。
- IT密集型资本支出将增长1.5%，包括CCE，该提案纳入了当前项目的计划需求，并优先考虑来自中期需求强大管道的新投资。
预算风险
- 与外部驱动因素相关的重大缓解活动和残余风险已被识别，要求持续警惕。
- 主要风险包括：工作压力、网络/数据隐私、国家参与、信息技术密集型资本/现代化、CD资金、价格不确定性。
- 风险缓解措施包括：战略重新优先排序、管理主导精简、持续的密切监控、实施战略CD资金路线图、预算封顶、组织能力、持续与相关部门密切协调。
2026财年总结提案
- 执行董事办公室（OED）、独立评估办公室（IEO）以及其他基金行政支出拟定了单独的拨款和支出上限。
- 资本预算由设施建设、IT密集型资本构成，包括直接资本支出和云资本支出。
