一、国家战略部署要求
党中央、国务院高度重视固体废物污染防治，将其作为生态环境保护和生态文明建设的重要内容。党的十八大以来，我国在固体废物环境管理领域取得了显著进展，包括顶层设计日趋完善、制度体系更加严密、利用处置能力大幅提升。然而，我国固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市固体废物非法转移倾倒处置问题依然突出。为解决这些问题，推进“无废城市”建设，有助于引导全社会减少固体废物产生，提高城市绿色发展水平，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉。
二、各省（区、市）“无废城市”建设进展
截至2023年，我国已有20个省（区、市）建立技术帮扶机制，20个省（区、市）将“无废城市”建设作为重要考核指标。各省份积极作为，建立有效工作机制，加大技术帮扶力度，并因地制宜制定“无废城市”建设方案，推动全域或梯次推进“无废城市”建设。
三、城市“无废城市”建设进展
各地在“无废城市”建设方面采取了多种措施，包括：
- 强化顶层设计引领，统筹高位推进：建立健全工作体制机制，将“无废城市”纳入重要考核，构建综合评价体系。
- 多措并举精准施策，减轻工业固体废物处置压力：建立长效工作机制，提高规范化管理水平，完善产业发展链条，推进固体废物规模利用。
- 推行农业绿色生产，促进主要农业固体废物回收利用：推动生态循环农业绿色发展，促进畜禽粪污、秸秆等农业固体废物回收利用。
- 深入推进生活垃圾分类，提升资源化利用水平：提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，推进再生资源循环利用，强化塑料污染治理。
- 提高全过程管理水平，推进建筑垃圾综合利用：提高建筑垃圾全过程管理水平，推进建筑垃圾资源化利用。
- 强化环境风险防控，提升危险废物利用处置能力：加强危险废物规范化管理，创新收运处置体系，拓宽特定类别危险废物利用处置模式。
- 完善四大体系建设，全面提升要素保障能力：建立健全制度体系、市场体系、技术体系、监管体系。
- 多主体建设“无废细胞”，以点带面助力“无废城市”：在工业、生活等领域建设“无废细胞”，以点带面助力“无废城市”建设。
- 多渠道开展宣传活动，共同营造“无废”氛围：创新宣传手段，将“无废理念”融入管理部门学习培训、公共场所、公共活动。
四、“无废城市”建设经验做法与探索实践
报告围绕省级和城市两个层面，选编了部分地方经验做法与探索实践，包括：
- 省级经验做法与探索实践：上海市完善医疗废物收运处置体系，江苏省“无废园区”一体化管理，浙江省“无废城市”数字化改革，重庆市深入推动川渝“无废城市”共建。
- 城市经验做法与探索实践：鄂尔多斯市煤基固体废物综合利用，深圳市线路板行业固体废物循环利用，衡水市“气、电、热、肥”农业联产生态循环，南阳市规模以下畜禽粪污循环利用，抚州市点“草”成“金”农作物秸秆产业化利用，杭州市低值可回收物回收利用，佛山市多源固体废物协同利用处置，温州市小微危险废物全闭环管理，无锡市、常州市、苏州市多源有机废弃物协同处理利用。
- “无废细胞”建设：杭州市创新开展“无废亚运”行动，大连市打造石化行业“无废企业”，济宁市数字化赋能“无废园区”循环发展，中国石油化工集团有限公司率先开展“无废集团”建设试点。
五、研究结论
“无废城市”建设取得了一系列成效和经验，包括：固体废物综合利用率提升，危险废物填埋率下降，秸秆综合利用率提高，生活垃圾回收利用率提升，生态环境质量改善等。各地在“无废城市”建设方面进行了积极探索，形成了可复制、可推广的经验做法，为全国“无废城市”建设提供了借鉴参考。
