中国的政府预算体系由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算构成，形成分工明确又相互衔接的“四本账”体系。其中，一般公共预算以税收为主，保障基本职能和公共服务；政府性基金预算依托土地出让等非税收入，专项支持特定公共事业；国有资本经营预算统筹国企利润，促进国企改革发展并补充公共财政；社会保险基金预算专款专用，确保社会保障体系稳定运行。
四本账通过科学的功能定位和灵活的衔接机制，既保持独立性，又实现资金有序流动：政府性基金和国有资本经营预算可与一般公共预算双向调剂，社会保险基金保持独立性但接受公共财政定向补充。该体系体现中国特色财政管理制度优势，统筹各类财政资源服务国家战略，通过分类管理有效防控风险，但也面临土地财政转型、社保可持续性、债务风险防范等结构性挑战。
一般公共预算：2024年收入21.97万亿元，税收收入占比79.6%（较2023年下降4.4%），非税收入占比20.4%（增长25.4%）。支出结构中，民生支出（教育、社保就业、卫生健康）占比36.7%，基建类支出占比23.3%，债务付息支出占比4.5%。收入端税收占比下降主要因减税政策和土地市场低迷，支出端民生支出占比微降与卫生健康支出缩减有关，基建支出维持稳定，债务付息压力加大。
政府性基金预算：2024年收入62090亿元，下降12.2%，其中土地出让收入48699亿元，下降16%。支出101478亿元，增长0.2%，土地出让相关支出50812亿元，下降8.6%。土地依赖度下降但仍是核心来源，地方政府通过盘活存量资产和发行专项债补充收入缺口。
国有资本经营预算：2024年收入6783亿元，增长0.6%，支出3129亿元，下降6.5%。国企利润上缴比例和对公共财政的补充力度保持稳定，资本性支出占比高于费用性支出。
社会保险基金预算：2024年收入118944.7亿元，增长5.2%，支出106061.28亿元，增长7%。当年收支结余12883.42亿元，年末滚存结余143372.3亿元。财政补贴收入增长10.7%，养老保险支出增速持续高于收入增长，人口老龄化压力加速显现。
研究结论：中国财政体系在稳健运行的同时面临结构性挑战，需着力构建更加公平、可持续的多层次保障体系，提升财政资金使用效率，并通过经济高质量发展为社会保障和财政健康运行奠定基础。
