提升圣保罗的农业支持

核心观点与关键数据

巴西经济增长放缓，但农业部门表现韧性，成为发展的重要引擎。2020年，农业增加值年变动率为39.9%，较2011年增加了21.1个百分点，对GDP的贡献为5.7%。圣保罗州是巴西最重要的经济大州，2020年对总GDP的贡献为31.2%，农业部门对州产品的参与度为1.9%。巴西主要出口产品为大豆、原油和铁矿石，主要出口目的地为中国、美国和阿根廷。圣保罗州是国内温室气体排放量第四大的州，农业部门占州净排放量的25%。

研究方法

采用经合组织（OECD）的农业支持评估方法，包括生产者支持估计（PSE）、消费者支持估计（CSE）、总支持估计（TSE）和一般服务支持估计（GSSE），评估2017-2021年间圣保罗州农业支持政策的影响。

主要发现

• 支持水平：圣保罗州对生产者的支持水平较低，2017-2021年平均为0.1%，低于经合组织国家平均水平。主要支持方式为基于投入的支付，其中大部分与环境保护条件相关。
• 支持结构：90%的支持通过基于投入的支付方式直接转移给生产者，10%为脱钩支付，支持环境保护和自然资源保护。
• 消费者支持：CSE平均为1.6%，消费者通过食品补贴计划受益，相当于食品篮子价值的1.5%。
• 一般服务支持：GSSE平均为438亿雷亚尔，占州农业GDP的1.2%，低于经合组织国家平均水平，但高于巴伊亚和圣卡塔琳娜州。投资主要集中在农业创新、基础设施和检验与控制。

研究结论与建议

• 避免价格干预：鉴于提升竞争力，国家应避免任何价格干预措施。
• 增加对农业公共产品和服务的支持：建议将GSSE占农业GDP的比例在未来几年至少提高到2%，特别是在农业创新方面，并促进国家和联邦层面支持的协同效应。
• 重新分配对生产者的直接支持：将PSE转向支持气候智能实践和低碳农业，并寻求停止农业面积扩张。
• 拓展风险管理工具：增加农业公共补贴在促进风险管理工具方面的份额，以应对气候变化和自然灾害带来的风险，并确保其满足中小型农民的需求。

环境影响

巴西农业是温室气体排放的重要来源，同时也对气候变化极为脆弱。减少农业排放、增强碳储存能力并提升其气候适应性的机遇充足。公共投资于农业研究和开发在帮助减缓农业排放方面发挥着至关重要的作用。