重新调整农业政策和支持：改变农业和粮食系统的选择，以更好地为人类、经济和地球的健康服务

再利用 2022年1月 农业政策和支持 农业和粮食系统转型以更好地为人类、经济和地球健康服务的备选方案 马杜尔·高塔姆、大卫·拉博德、阿卜杜拉·马蒙、威尔·马丁 、瓦莱里娅·皮涅罗、罗伯·沃斯 世界银行和IFPRI© H街1818号西北,20433年华盛顿特区 电话：202-473-1000;互联网： www.worldbank.org 保留部分权利 这项工作是世界银行和国际粮食政策研究所（IFPRI）工作人员的产物。联合国粮食及农业组织（粮农组织）为这项研究提供了资金，但不对本报告中表达的调查结果或意见负责。 同样，本工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行或其所代表的政府或国际粮食政策研究所执行董事的观点。世界银行和国际粮食政策研究所不保证本工作所含数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权利和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行和国际粮食政策研究所鼓励传播其知识 ，因此，只要完全注明本作品的署名，就可以出于非商业目的全部或部分复制本作品。 归因 请引用作品如下：Gautam，M.，Laborde，D.，Mamun，A.，Martin，W.，Piñeiro，V.和Vos，R.2022。重新调整农业政策和支持：转变农业和粮食系统以更好地为人类、经济和地球©健康服务的备选方案世界银行和国际粮食政策研究所。 所有关于权利和许可（包括附属权利）的查询应向世界银行出版物提出，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国;传真：202-522-2625;电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面图片: ©2019Tavarius/上面 报告设计: Spaethft 再利用农业政策和支持 农业和粮食系统转型以更好地为人类、经济和地球健康服务的备选方案 玛德Gautam1大卫·拉博尔德2阿卜杜拉•马蒙2,将马丁2,Pineiro2,罗布。沃斯2 1农业和食品全球实践，可持续发展 2国际粮食政策研究所 二调整农业政策和支助的用途 2022年1月 表的内容 1.介绍1 2.背景和上下文9 3.模式的农业支持和排放13 3.1 3.224 4.模拟政策选择29 4.130 4.2 4.2.1 4.3 4.3.1 4.3.2场景1b:消除国内的支持和贸易壁垒41 4.4调整农业政策和支持更好的结果43 4.4.1情景2：转向扭曲较少的支持形式和 推进活动51 4.4.2 4.5.2场景4:重新支持目标发射减少和生产力增强54 4.5.3 5.进一步政策分析的途径：实施情况61 6.结论65 附录a.支持69的趋势 附录b.推导方法数据库,70和排放建模框架 附录c72建模框架 附录d75详细的仿真结果 附录e.政治经济的挑战 A.农业政策的再利用和支持79 数据、表盒 数据 图O.1:粮食产量的增长和波动趋势 人均1980-2000第十二 图O.2:气候变化对生产率的影响（1960-2020）十三世 图O.3:2016-18年，79个国家提供的农业年度支持总额（以十亿美元和百分比份额)十四 图O.4:基线预测,2020-2040十六世 图O.5:重新调整国内支助用途的全球影响（相对于基线预测的百分比变化2040)第 十九 图1.1:1961-2018年人均粮食产量、人口和农业用地增加2 图1.2:人均粮食产量：增长和波动趋势，1980-2000年3 图1.3:二、人为气候变化对全球、区域和国家层面的影响4 图1.4:气候变化对农业生产力的影响（1960-2020）4 图3.1:2016-18年79个国家提供的农业年度支持总额（以十亿美元和百分比份额计）15 图3.2:2016-18年主要国家和国家集团的农业支持17 图3.3:按主要组成部分分列的名义援助率（%）18 图3.4:按主要经济体分列的温室气体排放水平变化部门(24吨的CO2eq) 图3.5:全球温室气体排放量主要生产总值(gdp)的股票 经济部门(%)25 图4.1:2017-2040年主要经济和环境成果基线预测（年均增长率）在百分比)33 图4.2:关键特性的基线预测34图4.3:对农业排放增长的贡献 和农业土地利用变化,2020-2040(%)34 图4.4:取消所有当前国内支持的全球影响（相对于基线的变化百分比预测2040年)37 图4.5:去除不同类型的温室气体排放量对温室气体排放的影响支持39 图4.6:对温室气体排放和产生的影响移除所有支撑（与基线相比变化的百分比2040) .........................................................................................................................41 图4.7:重新调整国内支助用途的全球影响 （相对于基线预测的百分比变化2040)50 图4.8:影响国家再利用场景 （相对于基线预测的百分比变化2040)59 图a.1:按收入水平分列的名义保护率趋势69 图责任:按来源、地点、商品、生产阶段和技术71 图C.1:连接在MIRAGRODEP排放生产73 表 表3.1:2016-18年按地区和国家分列的主要商品积极保护率（%）19 表3.2:2016-18年按地区和国家分列的主要商品负保护率（%）22 表3.3:2016-2018年按产品、仪器和国家分组划分的国内支持分布（百分比份额）23 表3.4:2016-18年按工具、部门和国家分组划分的国内支持率（%）23 表3.5:按农业生产排放份额 商品和源,2017(%)26 表3.6:2017年重点产品和地区排放强度 (26公斤CO2eq/公斤的产品) 表4.1:场景是49 表4.2:在真正的农场工资56劳动力流动的影响 表D.1：去除农业支持组成部分的全球影响（到2040年每个指标的百分比变化 对基线)75 表D.2:取消所有补贴情景的选定国家的结果（到2040年每个国家的变化百分比） 对基线)76指标 表D.3:再利用模拟的全球影响 （每个指标相对于基线的变化百分比）77 表D.4:特定国家再利用情景的影响：各国提高生产力和减少排放的农业实践（每个国家的变化百分比 通过2040年对基准)78指标 盒子 盒子O.1:方法论十五箱4.1:基线模拟32 首字母缩写词和缩写词 AEZ农业生态的区 运算器农业生产和土地使用 BCA边境碳调整 帽共同农业政策(欧盟) 消费电子产品展不变替代弹性CET(中央东部东京)弹性常数的转换慢性疲劳综合症 世界粮食安全委员会CGE可计算的 () 一般均衡有限公司情商二氧化碳有限公司等效 22 COP2626日会议 方的《联合国气候变化框架公约》(2021年) CoSAI可持续农业集约化委员会 CSA气候智能型农业电子商务碳排放系数 EMDE新兴市场和发展中经济体粮农组织联合国粮食及农业组织 FAOSTAT粮食及农业组织企业统计数据库 FOLU食物和土地利用联盟傅氏国际食品安全信息网络 国内生产总值国内生产总值(gdp)肾小球滤过率(GFR)农场收入总值温室气体温室气体 胃肠道绿色创新 GNI国民收入总值 Gt吨 HLPE高水平的专家小组 (CFS) IDB泛美开发银行 IFA国际肥料协会 IFPRI国际粮食政策研究所 国际货币基金组织国际货币基金组织(imf) 联合国政府间气候变化专门委员会政府间小组气候变化(联合国) IO国际组织协会 莱斯线性支出系统 卢克土地利用变化 MAFAP监测和分析粮食和农业政策（粮农组织） MToE数百万吨的能源使用国防委员会在全国范围内确定贡献 (UNFCCC) 全国步枪协会名义汇率的援助NRP 名义汇率的保护经济合作与发展组织经济组织 合作与发展 购买力平价购买力平价研发研究和开发TFP全要素生产率昂卡斯联合国气候峰会 UNDESA联合国经济和社会事务部联合国开发计划署联合国开发计划署联合国环境规划署联合国环境规划署 联合国气候变化框架公约》联合国框架气候变化公约 UNFSS联合国粮食峰会的系统编写《世界发展指标 世贸组织世界贸易组织 注意:指的是美元。 前言 为不断增长的全球人口提供营养和负担得起的食物，同时保护维持生命的重要自然系统是我们时代的关键挑战之一。目前的农业实践已经产生了令人印象深刻的生产力提高，但与高温室气体排放、生物多样性丧失和慢性病越来越相关，同时使许多依赖农业的农村人口陷入贫困。 如何调整农业支持政策的用途，使粮食系统取得更好的成果？这是世界银行和国际粮食政策研究所（IFPRI）在本研究中试图回答的广泛问题。报告发现，政策制定者在努力实现粮食系统对可持续发展的承诺时，需要考虑当前和预计的重要权衡。 在重新思考农业公共政策和支持方面，并非所有解决方案都是平等的。报告发现，如果现行政策不受影响，未来温室气体排放量将大幅增加。简单地重新安排甚至取消目前的支持不会带来可持续性所需的变化。在仅仅依靠的情况下对所提供的支持适用环境条件也不会 关于现有技术：虽然它可以帮助在短期内减少排放，但较低的产量可能会促使农民扩大农业生产的土地用途。为了取得广泛和长期的胜利，既需要改变激励措施，也需要对创新进行投资，同时追求提高生产力和减少温室气体排放。 报告发现，每年将政府农业支出的一部分重新用于开发和传播更具排放效率的作物和畜牧业技术，可以将农业总排放量减少40%以上。同时，数百万公顷的土地可以恢复到自然栖息地。这种再利用的经济回报将是巨大的。每年重新分配约700亿美元，相当于全球农业产出的1%，将在20年内产生超过2万亿美元的净收益。 最重要的是，重新利用将为人们带来巨大的好处。它将提高农村收入，有助于改善粮食安全。这将大大降低健康饮食的成本，有助于改善营养结果。它将加速减贫。 在农民首当其冲受到气候变化影响恶化、食品价格波动、投入成本上升和消费者需求变化的影响时，政府的支持是非常需要的，而且可以更好地作为目标。报告发现，在现行农业政策下，每花费一美元预算，只有35美分最终落入农民手中。在重新思考农业政策时，政府必须注意农民的底线以及国家甚至当地环境的特殊性。事实上，农民对政策变化的支持，无论是渐进的还是其他的，将是改革努力成功的关键。 我们希望读者能够发现，随着世界银行和国际粮食政策研究所与包括粮农组织在内的其他合作伙伴一道，与政策制定者合作，重新审查其支持计划，并为粮食系统指明前进方向，更好地造福人类，本报告将为越来越多的文献做出有益的贡献 o地球和世界经济 MartienvanNieuwkoop 世界银行农业和粮食全球实践局局长约翰同化 国际粮食政策研究所总干事兼国际农业研究磋商组织系统转型全球主任 致谢 这项研究由世界银行和国际粮食政策研究所联合团队进行，该团队由MadhurGautam，DavidLaborde，AbdullahMamun，WillMartin，ValeriaPiñeiro和RobVos组成。特别感谢世界银行农业和粮食全球实践局的MartienVanNieuwkoop（全球主任）、LouiseScura（前全球参与实践经理）和JulianLampietti（现任全球参与实践经理），感谢他们从本研究的概念化到实施的指导和支持。本研究有助于实现《粮食系统2030》的宗旨和目标，即世界银行对粮食系统进行转型以提供更健康的人民、健康的地球和健康的经济的愿景 。 联合国粮食及农业组织（粮农组织）慷慨地为世界银行提供的资金提供了便利，使这项研究成为可能。作者还感谢粮农组织工作人员MarcoV.Sánchez和ValentinaPernechele对研究报告初稿的有益评论。作者进一步感谢在本研究的各个阶段收到的宝贵意见和反馈，包括HananeAhmed，TobiasBedaeker，EvaTortellaCanellas，Raffaello