数字公共基础设施与发展
数字公共基础设施AND DEVELOPMENT:世界银行集团方法 数字化转型白皮书，第1卷，2025年3月 © 2025 世界银行 1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433 电话：+1-202-473-1000 网站：www.worldbank.org 某些权利保留。 这项工作是世界银行的成果。本工作中表达的研究发现、解释和结论并不一定反映世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性做出保证，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，或对使用或未能使用信息、方法、过程或结论承担任何责任。本作品中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息并不表示世界银行对任何领土的法律地位的任何判断，也不表示对这种边界的认可或接受。引用他人著作并不表示世界银行认可这些作者所表达的观点或其作品的内容。 本文件内任何内容均不应被视为对世界银行特权与豁免权的限制或放弃，所有这些特权与豁免权均特别保留。 版权与许可 本工作中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要充分注明本作品，本作品可以全部或部分地用于非商业目的。封面照片：© Shutterstock, Inc. 已获得Shutterstock, Inc.的许可。如需再次使用，需进一步获得许可。封面设计：Duina Reyes 归因 请按以下格式引用此作品：“Clark, J., Marin, G., Ardic Alper, O.P., Galicia Rabadan, G.A. 2025. Digital Public Infrastructure and Development: A World Bank Group Approach. Digital Transformation White Paper, Volume 1. © Washington, DC: World Bank.” 关于版权和许可问题，包括从属权利，应联系世界银行出版物，世界银行，华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433，美国；传真：+1-202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 目录 致谢iii 关于ID4D G2Px 项目 FASTT 缩略词v 执行摘要 动机4目的与范围6组织6 72. 理解深度包检测（DPI） 3. 建立规模、使用DPI 33 设计33实施45服务用例48 55 安全与包容为先55关注结果，而非技术。56以用户为中心57投资于人58村庄合力才能打造优秀的DPI。58 635. 展望未来 图目录 图1. DPI的关键优势和挑战5图2. DPI：在硬基础设施与服务应用之间7图3. 世界银行集团对DPI的定义9图4. DPI的基础特性10图 5. DPI 作为数字构建块11图 6. 公益目的的 DPI（数据保护指令）12图7. DPI与数字化传统方法的比较15图8. 在数字生态系统中定位DPI16图 9. 数字身份和电子签名的作用17图10. 数字支付的职能21图11. 数据共享的作用22图12. 按行业划分的示例数字系统28图13. 潜在影响：深度包检测（DPI）与孤立方法比较29图14. 潜在影响：核心DPIs与基于纸张的系统对比30图15. 集中模式下的单个IDP35图16. 联邦模型35图17. 分散式方法36图18. FPS中的清算模型类型39图19. 数据共享模型41图20. DPI在普惠金融中的作用50 表格清单 表 1. 结合基础身份认证和数字身份认证的利弊34表 2. 电子签名的 eIDAS 确认水平37表 3. 私营部门在 DPI 中的潜在作用43 清单 框 1. 示例 DPI 定义8箱2. 肯尼亚农业大数据平台10框3. DPI不是什么：五个常见误解13第4章：数字身份、电子签名和数字签名19箱子5. 弹性、冲突和暴力的背景下的人权问题32第6节. 快速支付系统中的开放标准46第7章 赞比亚的社会保护领域的DPI49第8章 PIX和数字G2P支付对金融包容性的影响51箱9. DPI在印度尼西亚SatuSehat中的角色52第10箱. 印度的AgriStack53第11节。不同公共部门利益相关者在国家数字发展指数（DPI）发展过程中的作用60 致谢 本文由Julia Clark、Georgina Marin、Oya Pinar Ardic Alper和Guillermo Alfonso Galicia Rabadan编写。Clément Gevaudan和Aishwarya Viswanathan准备并发布了本文第2卷中及全文中引用的附加国家案例。 许多世界银行集团同事为该系列的两卷提供了重要的贡献，包括Mohamed Almenfi、Boniface Okelo Akuku、Saniya Ansar、Karina Baba、Holti Banka、Adele Moukheibir Barzelay、Gunhild Berg、Luda Bujoreanu、Leyla Castillo、Luciano Charlita De Freitas、Nay Constantine、Stephen R. Davenport、Francesco Di Salvo、Marie Eichholtzer、Anette Bayer Forsingdal、Jacob Gahamanyi、Marelize Gorgens、Melis U. Guven、Sylvan Herskowitz、Serene Ho、Matthew Hulse、Abdallah Jabbour、JohannaJaeger、Tim Kelly、Lewis Malike Kendeh、Zaki Khoury、Liana Korkotyan、Parvathy Krishnan Krishnakumari、Victor Kyalo、Claudio Machado、Viky Manaila、Jonathan Marskell、Ida S. Mboob、Claudia Carlisle Meek、Anna Metz、Andrea Monteleone、Ivan Mortimer-Schutts、Julian Najles、Marco Nicoli、Etkin Ozen、Maria Claudia Pachon、Nidhi Sunil Parekh、Thomas Piveteau、I Gede Putra Arsana、Nilima Ramteke、Douglas Randall、Marlon Rolston Rawlins、Constantin Rusu、Marc Schrijver、Kateryna Schroeder、Parmesh Shah、Arun Sharma、Venkat Bhargav Sreedhara、Maletela Tuoane、Christopher Tullis、Minita Varghese、Goran Vranic、Ambrose Wong和Siegfried Zottel。 作者还希望感谢Ami Dalal、Spyridon Demetriou和Harish Natarajan（世界银行）；Kamya Chandra、Dan Abadie和TanushkaVaid（DPI中心）；Sarah Fischer（GovStack）；Robert Opp和Keyzom Ngodup（联合国开发计划署）；以及Ana María Prieto（哥伦比亚央行）对他们的宝贵同行评审和评论。此外，本文在Christine Qiang、Peter Kusek、Harish Natarajan、Arturo Gutierrez、Arianna Legovini、Robin Mearns、Jean Pesme、Carlo Rossotto、Sofie Sirtaine和Juan Pablo Uribe提供的早期指导和评审中受益良多。本文的初始概念是由世界银行集团身份识别和开发（ID4D）和政府数字化对个人支付（G2Px）倡议的跨部门主任和工作组共同开发的。 关于 开发指导；（2）支持国家进行G2P架构现代化方面的国家行动；以及（3）全球会议和网络以分享最佳实践。G2Px在世界银行集团内运营，其单位从事数字化转型、社会保障、农业、卫生、金融包容性、支付系统、社会融合、治理、研究、性别和数据保护等领域的工作。G2Px的工作得益于世界银行集团、盖茨基金会、挪威发展合作署和法国政府的支持。欲了解更多信息，请访问[网站链接]。www.worldbank.org/g2px. ID4D 世界银行集团的身份发展（ID4D）倡议利用全球知识和各领域的专业知识，帮助各国实现数字身份（ID）系统在实现可持续发展目标方面的转型潜力。该倡议在世界银行集团内部运营，包括数字转型、社会保护、卫生、金融包容性、农业、治理、性别、法律和研究等领域的单位。ID4D的使命是通过改善身份和民事登记（CR）系统的包容性、设计和治理，使所有人都能获取服务和行使他们的权利。ID4D通过其三个工作支柱来实现这一目标：（1）思想领导和分析以填补知识空白；（2）全球会议和网络以放大良好实践；（3）国家和区域行动以支持可信、包容和负责任的ID和CR系统的实施。ID4D的工作得到了世界银行集团、盖茨基金会、英国政府、法国政府、挪威发展合作署和Omidyar Network的支持。了解更多信息，请访问id4d.worldbank.org. 项目FASTT 世界银行致力于通过“快速支付系统（FPS）加速全球采用”（Project FASTT，即“无缝、负担得起、安全、及时交易”）项目来加快全球快速支付系统的采用。Project FASTT聚焦于FPS的作用和特点，旨在产生知识并提供以创建动态和互操作系统为中心的技术援助，这些系统促进金融包容性。FASTT旨在加速全球范围内FPS的实施，同时创造一个促进使用（例如，有利的监管框架、增值服务如二维码和别名登记、消费者保护和欺诈缓解等）的环境。Project FASTT与ID4D、G2Px和其他倡议本质上具有协同效应，包括与世界银行发展经济学（DEC）合作进行随机研究，以衡量FPS对金融包容性和女性赋权的影响。该项目包括四个主要活动领域：（1）数据和调研，（2）传播和倡导，（3）能力建设，以及（4）技术援助和贷款业务。Project FASTT的工作得到了盖茨基金会的支持。欲了解更多信息，请访问网站。fastpayments.worldbank.org. G2PX 世界银行集团的G2Px（政府到个人支付数字化）计划专注于将政府到个人的（G2P）支付转型，以加速发展成果，包括金融包容性、妇女经济赋权、韧性和政府全面效率提升。G2Px通过以下三个相互强化的工作支柱来运作：（1）思想领导和数据分析来构建证据和 缩写 执行摘要 本文提出一个世界银行集团（WBG）框架，用于理解和实施数字公共基础设施（DPI），以加速安全包容的数字化转型。 私营部门。此外，成功开发和部署深度包检测（DPIs）需要更广泛的生态系统支持者，包括 DPI是一种数字化的方法，专注于创建“为公共利益设计的根本性、数字化构建块”。签名、数字支付和数据共享。然而，为了提供深度包检测（D 通过在整个社会范围内提供必要的数字功能，推动社会的数字化转型战略；法律和规模可跨行业重复使用的，DPIs（数据保护接口）使数据治理、保护和法规框架得以实现。私人服务提供商建立在这些系统之上，创新，以及电子交易；强大的网络安全能力；稳健的更加迅速高效地推出新服务；共同的治理和监督；以及建立数字素养的努力系统作为深度包检测器（DPIs）构建时，包括公共和私营部门内的数字身份和电子技能。PI）功能，这些系统必须嵌入诸如包容性、开放性、模块化、包容性、以用户为中心、设计时考虑隐私