释放拉丁美洲和加勒比地区数字公共基础设施的潜力：特定区域视角——世界银行美洲开发银行技术说明（英）2024

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 DPI 解除数字公共基础设施的潜力 突飞猛进在这个地区 拉丁美洲和加勒比（LAC）的（DPI）：区域特定的视角 世界银行IADB技术票据 ©2024国际复兴开发银行世界银行集团 1818H街西北华盛顿特区20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org 免责声明 本工作由世界银行的工作人员与外部贡献者共同完成。本报告中表达的发现、解读和结论并不一定代表世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据准确性。本工作中的地图所示边界、颜色、名称和其他信息，并不意味着世界银行对任何领土的法律地位做出判断，亦不表明对或接受此类边界的认可。 权利和许可 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励知识传播，只要完整引用本作品，即可免费复制全部或部分内容，用于非商业用途。 关于权利和许可的任何疑问，包括附属权利，应向出版社办公室咨询，《世界银行》美国华盛顿特区1818H街NW；传真：202-522-2422；电邮：pubrights@worldbank.org。 TABLEOFCONTENTS 确认4 ID4D5 总结6 缩写8 1.IntroductionI9 2.112 2.AI值链条12 2.215 3.支持基础架构的LAC上下文DPI18 3.1网络18 3.2网络20 3.3服务21 3.4基础设施22 4.LAC23 4.1DPI如何适应当前的LAC政府优先事项23 4.224 4.326 5.LAC特性28 5.128 5.229 5.330 5.431 6.中扩展DPI的障碍和方法LAC34 7.结论37 附件A:新闻部的界限——额外的定义清晰度39 参考文献41 ACKNOWLEDGEMENTS T 这份技术报告由世界银行的DavidPorteous、AxelRifonPérez和SharmistaAppaya以及IDB的RicardoMartinezgarza、NicolásAlbornoz和AntonioGarcíaZaballos共同完成。团队谨向参与调查的四 十位受访者及二十位人士致以感谢。 参加面试。 团队对HarishNatarajan（世界银行金融竞争力与创新部门）、JuliaClark（世界银行数字发展部门、DPI业务领导）以及GuillermoBeylis （拉丁美洲及加勒比首席经济学家办公室）、PhilKeefer（IADB经济学高级顾问）和CDPI（中心）给予的反馈和支持表示衷心的感谢。 DPI）中，ManuelAguilera、ChristineQiang（数字发展部总监）、DoyleGallegos（拉丁美洲及加勒比地区数字发展项目管理负责人）以及PeterKusek（全球单位数字发展项目管理负责人）提供了全面的支持和指导。 世界银行和IADB的同事提供了宝贵的输入和建议：SilvanaKostenbaum、JonathanMarskell、JuliánNajles、MarollaHaddad、NiccolòComini、DougRandall、GuillermoRabadan、LuzStellaRodriguez、SantiagodelaCadenaBecerra、GeorginaMarin、ChrisTullis和RitulGaur来自世界银行；以及MiguelPorrúa 、EnriqueIglesiasRodriguez、ArturoMuente和JuliaDias来自 IADB。 关于ID4D T 世界银行集团的开发识别（ID4D）倡议利用全球和跨领域的知识、世界银行融资工具以及合作伙伴关系，帮助各国充分利用身份（ID ）系统，包括公民登记（CR）的变革潜力。目标是使所有人能够根据可持续发展目标行使权利并获取更好的服务和经济机会。尤其重要的是 ，在国家向数字经济、数字政府和数字化社会过渡的过程中，包容性和可信的身份验证手段对于确保这一过程的顺利进行至关重要。 可访问性和数据保护。 ID4D在全球范围内运作于世界银行集团，旗下有专注于数字发展、社会保护、健康、金融包容性、治理、性别和平等保护等多个领域的全球实践和机构。为确保与国际良好实践一致，以最大化发展效益并最小化风险，ID4D遵循了10项可持续发展目标识别原则。这些原则由世界银行集团及超过30个全球和地区组织共同制定并认可（详情请见http://idprinciples.org）。 ID4D通过其三个工作支柱实现了这一点： 1.思想领导，研究和分析，以产生证据并填补知识空白 2.全球公共产品与召集各方发展和推广良好实践，促进跨区域和全球利益相关方的合作，并支持知识交流。 3.通过财政和技术援助的国家和地区行动，实现包容且可信赖的身份和信用系统。 ID4D的工作得益于比尔及梅琳达·盖茨基金会、英国政府、法国政府、挪威开发署（Norad）以及奥米迪亚网络的支持。 要了解有关ID4D的更多信息并访问我们的其他出版物，请访问www.id4d.worldbank.org。 执行摘要 1."数字公共基础设施"（DPI）是一个新的术语，指的是为在社会层面开发数字服务所构建的基本能力。DPI构成了物理连接与存储解决方案基础设施层和建立在其上的应用之间的中间层。常见的DPI类型包括数字识别平台与系统、数字支付以及数据共享等。此报告是在世界银行集团（WBG）与美洲开发银行（IDB）共同制定的谅解备忘录下产生的，旨在推动拉丁美洲及加勒比地区受数字化基础设施与连接支持的人们获得更加强劲的结果。 2.国际上对于什么是和什么是非DPI的理解仍在发展之中；但拉美及加勒比地区（LAC）的数字政府机构对这一概念的一般理解趋于当前的国际标准。不同类型的DPI实施在国际上的实例表明，这带来了效益，导致政府、企业和公民在成本和时间上获得了更高的效率。全面实施“整个DPI”方法在整个类别中的累积益处尚未被观察到并进行测量，但有理由相信它们可能是显著的。 3.新闻部的“公共”方面突出了其促进公共福利和包容性的目标。尽管数字支付平台（DPIs）既可以由公共部门或私营部门开发，它们专注于实现公共政策目标。这些目标通常涉及促进经济福祉和金融包容性、确保所有相关用户均等、公平、透明地接入，并为各种经济和社会互动提供基础性的、跨领域的支持。这种致力于服务公共政策目标的特点将DPIs与其他数字和金融基础设施区分开来。 4.尽管“DPI”在拉丁美洲和加勒比（LAC）地区是一个相对较新的概念 ，但该地区的许多国家已经长期在为其打下基础。本报告调研的拉美及加勒比地区各数字政府机构的高级官员中，大多数已经对“DPI”这一术语有所了解，尽管这种了解较为近期。在收入较高、经济规模较大的LAC国家中，所有主要类别下的数字支付、数字身份（包括高级电子签名的形式）和数据共享领域中都已存在形式多样的DPI，尽管它们在功能和使用程度上有所不同。 •一些拉丁美洲及加勒比（LAC）国家已基于开源软件实施了DPI解决方案，这些软件被视为数字公共产品，如X-Road用于数据交换。该地区拥有支持这些应用的大规模开发者社区，尽管在实际应用中，其使用范围在大多数情况下仍有限。 •在拉丁美洲及加勒比（LAC）地区，社会转移支付领域已取得进展，旨在更广泛地实施DPI（数字普惠金融）构建模块。在这个领域，LAC国家历来在创新部门方法方面处于领先地位；在多个国家中，不同部门间已开始交换数据以确认资格。 •拉丁美洲及加勒比地区内的国家集团在促进跨境认证和认可数字签名方面已取得进展，这有助于贸易倡议。然而，这些努力仍处于初期阶段，需要进一步的政治承诺和提高公众意识。 •开放金融方案作为数据共享形式的一种，允许金融服务领域的授权客户数据分享，在大部分拉美及加勒比（LAC）国家仍处于初期阶段。然而，巴西自2021年开始实施的开放金融方案，其应用范围已超越了全球其他地区较成熟的方案。 5.尽管大多数拉美及加勒比国家已经拥有了国家级的数字战略，作为新概念，DPI在这些战略中尚未明确体现。然而，新的数字政府策略更侧重于强调更高的互操作性和增强的数据基础设施需求，这两者都是DPI的关键组成部分。被调查的大多数人都认为，DPI方法通过提供一个统一的视角来理解决策核心的数字化系统，可能带来潜在的好处。 6.尽管拉美及加勒比地区（LAC）已经具备了连接基础和主要的DPI构建模块中的不少要素，但DPI的广泛应用程度往往尚未达到。然而，存在一些显著的新兴例外情况，例如巴西的PIX支付系统和联邦数字身份验证方案。这些案例表明，在设计中具备并有效执行关键元素时，快速采纳是可能的，并且可以自我强化。 7.尽管一些国家取得了进展，但拉丁美洲和加勒比推出有效的新闻部计划面临一系列挑战。大多数受访者将政府机构内部设计和实施DPI的能力不足视为最大的障碍。这种缺乏代表了拉丁美洲和加勒比（LAC）国家普遍存在的对实现DPI所需各类数字技能短缺的具体表现 。受限的政府预算限制了新招聘，并且相对于私营部门较低的竞争性薪酬减少了留任。随着时间的推移，DPI可以通过消除浪费的重复支出并实现规模效应来帮助解决这些问题，从而降低数字化服务成本。 整体成本对于政府和公民而言。然而，要达到这一目标需要对政府采购和预算管理采取理性的方法。所提到的其他障碍还包括公民对使用数字服务的信任度低，以及不均等的可靠且负担得起的数字连接接入问题。 8.报告建议在拉丁美洲和加勒比建立DPI的良好做法，包括： a.不要忽视构建启用DPI的连接和数据基础设施层 b.审查政府采购规则和预算编制方法，以确保它们不排除DPI c.考虑在可用和适当的情况下使用开源软件 d.参与区域和国家两级的知识共享 e.确定和发展政府机构支持新闻部所需的能力 f.在数字政府政策中认识到数字基础设施的模块化、可重用方法 g.对现有系统的“DPI-ness”进行基准测试，并评估如何推进 h.记住利用私营部门的激励措施和能力来使用DPI系统。 词汇和缩写 分布式平台基础设施（DPI）是一组共享的数字系统，这些系统基于开放标准和规范构建，能够在社会层面提供公共和私有服务接入（来源：源自G20宣言） DPG开源软件、开源数据、开放人工智能（AI）模型、开放标准和遵循隐私及其他适用法律法规的开放内容，有助于实现SDGs（来源：数字公共货物联盟） 拉丁美洲及加勒比地区（LAC）的数字经济：世界银行集团（ WBG）对LAC国家应用的数字经济发展诊断方法 FICP全球范围内各司法管辖区关于金融服务普及与消费者保护的政策、法律及监管方法调查，世界银行（WBG） G20是一个由19个主权国家（包括拉丁美洲及加勒比地区的墨西哥、巴西和阿根廷）、欧洲联盟（EU）以及非洲联盟（AU）组成的政府间论坛。 Govtech政府使用的特定数字系统 （解决方案）为公民提供服务，以及 “政府对公共部门现代化的整体做法”。 ID4D开发识别，WBG计划 IADB美洲开发银行拉丁美洲和加勒比LMIC中低收入国家 RedGEALCLAC政府间网络，用于促进数字化转型的机构。世界银行集团 1INTRODUCTION 数字公共基础设施（DPI）首次进入更广泛的公众在2022年联合国大会期间关于数字合作未来的会议上受到关注。在2023年，印度担任G20主席国期间，国际对DPI的兴趣增长。随着在多个与G20相关的议题工作流程中进行讨论，DPI明确地被提及在最终产生的《新德里领导人宣言 》中。该宣言颂扬了DPI作为一项重要的演进概念，其潜力在于：“……安全、可靠、可信、负责任和包容性的数字公共基础设施，尊重人权、个人数据、隐私和知识产权，可以促进韧性，并支持服务交付与创新。”1 世界银行将DPI定义为基础和可重复使用的数字平台和构建模块——如数字身份、数字支付和数据共享等，这些是推动发展的基础。并跨区域提供受