释放拉丁美洲和加勒比地区数字公共基础设施的潜力：特定区域视角——世界银行美洲开发银行技术说明2024

核心观点与关键数据

• DPI 概念的兴起与定义： "数字公共基础设施"（DPI）作为一个新兴概念，在拉丁美洲及加勒比地区（LAC）逐渐受到关注。尽管定义尚未标准化，但该地区对 DPI 的理解趋于国际标准，主要指开放、可互操作的数字系统，为大规模提供关键数字服务奠定基础。
• DPI 的优势： DPI 可带来多方面益处，包括技术创新、数据驱动决策、用户参与度提升、成本优化、市场扩展、合作与伙伴关系、灵活性与适应性以及可持续发展。例如，印度和爱沙尼亚的实践表明，DPI 可提高效率、降低摩擦、促进创新和灾难响应，并增强透明度。
• LAC 的基础设施背景： LAC 在连接性和数据存储基础设施方面相对较强，但存在区域差异，尤其在农村、低收入和人口稀疏地区。移动数据是连接数据的主导方式，但设备和互联网接入的可负担性仍需提升。

LAC DPI 的成熟度

• 政府优先事项： 尽管 DPI 尚未明确体现在国家数字战略中，但近三分之二的受访者表示已有政府政策促进某种形式的 DPI。
• 当前 DPI 实例： LAC 拥有广泛的潜在 DPI 系统，包括数字支付、数字身份和数据共享。例如，巴西的 PIX 支付系统和联邦数字身份验证方案，以及多个国家中实行的社会转移支付方案。
• LAC 特征： LAC 的 DPI 具有独特特征，如快速支付系统（如墨西哥的 SPEI、智利的 TEF Online、巴西的 PIX）、数字识别系统（如巴西的 Gov.BR 数字 ID）、数据交换系统（如乌拉圭的AGESIC、哥伦比亚的 PNID）以及开源软件解决方案（如 X-Road）。

扩展 DPI 的障碍与方法

• 主要障碍： 政府机构内设计和监督 DPI 的能力不足、公民对数字服务缺乏信任、以及数字服务成本和接入的可负担性问题。
• 解决方案： 建设政府机构支持 DPI 所需的能力、参与多层级知识共享、在数字政府政策中认识到模块化、可重用的数字基础设施方法、对现有系统的 "DPI-ness" 进行基准测试，并评估如何增强它们，以及利用私营部门的激励措施和能力来使用 DPI 系统。

研究结论

• LAC 国家对 DPI 的兴趣日益增长，且对 DPI 的理解趋于与全球其他地区一致。
• DPI 可为政府、公民、企业和整个社会带来实质性的益处，但需要克服一系列挑战以促进大规模采纳。
• 建议采取一系列良好做法，包括关注连接和数据基础设施层、审查政府采购规则和预算编制方法、考虑使用开源软件、参与知识共享、发展政府机构能力、以及在数字政府政策中认识到模块化、可重用的数字基础设施方法。