阿根廷城市居民对父母福利的认识、获取和看法（英）

社会保障 讨论论文 职位 No2503二月2025 公共公披共公露披共公授露披共权授露披权授 关于城市阿根廷人的家长福利的认知、获取和看法 鲁多维卡切奇，希曼希贾因 2025国际复兴开发银行世界银行 1818HStreetNW华盛顿特区20433 电话：12024731000；互联网：wwwworldbankorg 这项工作是世界银行的员工以及外部贡献者共同完成的。本工作中表达的观点、解释和结论并不一定反映世界银行、其执行董事会的观点，或其代表的国家政府的立场。 世界银行不对本工作中包含的数据的准确性做出保证。本工作中任何地图上所示边界、颜色 、名称和其他信息并不表示世界银行对任何领土的法律地位的任何判断，也不表示对这种边界的认可或接受。 版权与许可 本作品中包含的内容受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分用于非商业目的，前提是必须给予本作品充分的归属。 关于版权和许可问题，包括衍生权利，应致信世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：12025222625；电子邮件：pubrightsworldbankorg。 对城市阿根廷人关于亲子福利的认知、可及性和观点 鲁多维卡切奇，希曼希贾因 摘要 本文探讨了阿根廷的父母福利，重点关注其在解决孕产期和产后性别不平等和劳动力市场挑战中的作用。借鉴国际劳工组织（ILO）公约183号，研究扩展了其母职保护的核心要素，以评估正式和非正式部门工人的需求。通过桌面研究和对832名城市阿根廷人的调查，研究发现了一个比该地区许多福利体系更具包容性的福利制度，其亲子指数高于拉丁美洲和加勒比地区平均水平。然而，仍存在一些重大差距，包括正式和非正式工人之间的差异、复杂的资格规则、不足的休假时长、有限的监控机制和未满足的父母需求。为了提高包容性和可及性，本文建议延长最低休假时长，通过社会保障贡献金资助父亲休假，简化收入支持计划，提高数据透明度，解决工作父母的儿童保育差距，并促进遵守家庭友好型工作场所政策。此外，还需要对这些项目的财政成本和可持续性进行经济分析，尤其是考虑到它们依赖于混合融资模式。研究主张从以母职为重点的政策转向综合父母福利框架，该框架纳入了父亲的角色，与劳动力市场动态一致，促进性别平等，并确保长期财政可持续性。 JEL代码和关键词 H55社会保障和公共养老金J16性别经济学非劳动歧视J21劳动力、就业、规模和结构J13人口出生率家庭规划儿童保育儿童青少年 致谢 作者感谢LeticiaDonosoPena提供出色研究协助。感谢MBCMORI公司NoeliaCarioli领导团队出色数据收集工作。团队感谢MarcelaInesSalvador和RafaelRofman提供 意见和支持。本论文是在由RSR资助“通过重新思考父母福利政策来提高女性对劳动市场依恋”任务下准备。参与此项任务小组成员包括HimanshiJain，AmbikaSharma和LudovicaCherchi。所有错误均为我们自己。 目录 缩略语表6 引言7 第一部分阿根廷国家背景和动机8 11父母福利在持女性劳动力参与中作用10 12全球产假保护标准概述12 13从产假保护到父母福利及本文贡献13 第二节：阿根廷育儿福利法律框架概述及评估14 21享受产假以分担新生儿护理责任16 22在父母育儿假期间收入损失现金补偿16 23孕期和产前分娩医疗费用18 25工作场所母乳喂养和其他家庭友好措施18 25工作场所反歧视19 2626affordablechildcaretofacilitatereturntowork19 27全球和区域亲子及育儿政策：来自女性、商业和见解 《法律2024》和阿根廷立场20 框1阿根廷父母福利治理23 框2ANSES作为社会保险（缴费型）和社会援助（非缴费型）管理机构 贡献性利益24 盒子3“关爱企业”倡议25 第3节：调查结果25 31样本特征27 32劳动力参与率28 33非父母对益处认知30 34享受福利32 35父母福利满意度和可及性36 36国家作用认知37 37父母之间育儿责任分担38 38儿童保育时间感知差异39 39对儿童保育安排不满意41 第四章：父母福利政策评估与建议43 参考文献48 附录1父母福利法律框架概述50 1父母假以分担新生儿护理责任50 2在父母育儿假期间收入损失现金福利54 3孕期和孕前分娩医疗费用60 4工作场所母乳喂养和其他家庭友好措施61 5工作场所反歧视政策62 6经济实惠儿童保育设施以促进重返工作岗位62 附录2调查方法和结果64 1调查方法64 2第3节不包括表格65 缩略语列表 ANSES国家社会保障局WBL女性、商业与法律劳动力劳参动与力率参与率 国际国劳际工劳组工织组织 经济合经作济与合发作展与组发织展组织转换率： ARS00011232 ARS00035美元（调查时汇率） 引言 阿根廷正面临其社会经济发展中一个关键转折点，在这一时期，性别平等和包容性劳动市场参与是实现可持续增长关键。 女性，占全国劳动年龄人口一半，在劳动力市场中仍然代表性不足，尤其是在生育年龄段。弥合这一差距需要强有力家长政策，以解决家庭多样化需求，包括非正式就业家庭需求，同时促进性别平等。 本文探讨了父母福利在促进女性劳动力参与、减少性别不平等以及支持不同就业类型家庭方面作用，并通过对阿根廷福利感知、可及性和认知进行评估来研究其具体情况。在基于国际劳工组织（ILO）公约183基础上，它倡导从传统以生育为中心政策转向一个整合父亲并确保公平获取全面父母福利框架。通过融入劳动力市场视角，这样框架可以增强女性劳动力参与，改善家庭福祉，减少性别不平等，并支持包容性经济增长。 利用对法律框架桌面研究和对832名阿根廷城市居民调查，该研究确定了当前系统优势以及覆盖范围、意识和获取方面关键差距。1 这些发现强调了需要一个更加整合和可持续框架，该框架解决实施挑战并促进包容性 。 阿根廷亲子福利制度在设计上虽然包容，但存在关键性缺陷。福利制度碎片化，受不同规则约束，使得获取福利变得复杂，并加剧了不平等。产假未达到国际标准，陪产假极为有限，非缴费型福利高度依赖财政资源，引发了对可持续性担忧。调查结果显示存在差异，正式工人福利比非正式工人更多，而根深蒂固性别规范影响着对育儿责任认识。这些 1本综述基于2023年12月收集数据，反映了当时生效政策和项目设计。 洞察强调简化获取途径、促进公平以及更好地支持父母保留和重返劳动力市场改革需求。 本文结构如下：第二章评估了规范父母福利法律框架。第三章分析了关于阿根廷父母和非父母对福利知晓度、获取情况和认知调查结果，重点关注正式和非正式工人之间差异。第四章提出了增强系统包容性、可及性和有效性战略建议。 第一章：阿根廷国家背景和动机 阿根廷，人口大约为4620万2，主要居住在城市地区，正在经历一个以人口老龄化和家庭结构变化为特征、与拉丁美洲和加勒比地区其他国家相似、人口结构转变。3这些转变对经济增长提出挑战，并强调需要更大、更具包容性劳动力队伍。 女性占阿根廷2270万人口一半。4工作年龄人口，但与男性相比，他们参与劳动力 可能性显著较低。尽管阿根廷总体劳动力参与度6225高于该地区平均水平，男性比率为7226远超女性比例5317性别差距在黄金工作年龄（2554岁）期间扩大，并在5564岁老年人中达到顶峰，女性在努力保持劳动力市场地位方面面临挑战（表1）。解决这一差异至关重要，因为全球估计显示，使男性和女性终身收入平等可以将全球财富增加172万亿美元。8 2世界发展指标，2022年数据，于2024年3月1日访问。 3GragnolatiMicheleRafaelRofmanIgnacioApellaandSaraTroiano2015随着阿根廷时间推移：人口转变经济机遇与挑战。发展方向。华盛顿特区：世界银行。 4世界发展指标，2022年数据，于2024年3月1日访问。 5世界发展指标，2022年数据，于2024年3月1日访问。 6世界发展指标，2022年数据，于2024年3月1日访问。 7世界发展指标，2022年数据，于2024年3月1日访问。 8WodonQOnagoruwaAMalCMontenegroCNguyenHdelaBrireB2020HowLargeIstheGenderDividendMeasuringSelectedImpactsandCostsofGenderInequalityTheCostofGenderInequalityNotesSeriesWorldBankhttpsopenknowledgeworldbankorghandle1098633396License CCBY30IGO 非正式就业，影响阿根廷51工人，加剧了这些挑战。由于无法获得由工资资助社会保险，非正式工作者缺乏对生育、疾病或失业等生命周期事件保护。9这导致了一些破坏性应对策略，例如在高利率下借款或减少工作时间。男性和女性都面临着高比例非正式就业，但女性还要承担不成比例无偿工作负担，这在2022年占GDP168 。10女性占该价值70，他们投入到无偿任务上时间是男性两倍，这导致了较低劳动力参与率、较差生活质量以及持续性别工资差距。 提升女性在劳动力市场参与度并缩小性别工资差距是应对这些挑战和支撑国家经济增长关键。阿根廷在母婴健康领域取得了显著进步，新生儿死亡率从每千名活产婴儿11例降至6例，孕产妇死亡率从每十万活产婴儿72例降至45例，这一变化发生在2000年至2020年之间。然而，要增强性别平等和经济增长，需要进一步努力以支持妇女在劳动力市场参与，特别是在她们最有可能离开工作队伍生育时期。支持父母在这一关键阶段 综合政策可以帮助维持劳动力增长，解决性别不平等问题，并促进可持续发展。 表1按年龄划分劳动力参与率（LFPR）；非正规就业份额 总计 15岁 24 年龄2554 55岁64 65岁及以上 在百非分正比式场合中占比 就业 男性 722 436 933 821 239 508 女性 532 344 754 506 108 500 劳动力参与率差异 19 92 179 315 131 来源：国际劳工组织统计数据，2023年 9大多数国家强制社会保险，包括阿根廷，继续由雇主和雇员缴纳工资来资助，雇主和雇员被要求缴纳社会保障。在没有正式“雇主雇员”关系情况下，这一规定不适用且难以执行。 10国家经济、平等与性别司，《护理，一个战略性经济部门。衡量家务劳动和非薪酬照顾对国内生产总值 贡献，2022年第4季度》 11父母福利在支持女性劳动力参与中作用 支持孕妇及新生儿阶段多样化需求政策，可以提升女性重返职场能力并促进性别平等。产假，可在123处申请。11各国允许母亲恢复、照顾新生婴儿并返回工作岗位，国际劳工组织（ILO）建议至少14周。 产假和父假如提供，可能导致女性劳动力参与率（LFPR）更高。2000年至2015年间，女性劳动参与率（LFPR）在选定经合组织（OECD）经济体中趋同于男性劳动参与率 （LFPR）。12一个重要解释因素是，通过像保障带薪休假、托儿和早期儿童教育之类父母政策，为年轻家庭扩大了福利。鼓励父亲参与法规，比如专门为他们预留带薪育儿假，长期来看有利于妇女在劳动力市场结果。13在中低收入国家，强制实施产假已被证明可以增加女性就业。111个发展中国家和新兴经济体公司级数据显示，提供产假与女性就业之间存在强烈正相关关系。14理论上，更多产假会增加企业招聘女性成本，从而阻碍女性就业，但同时也会鼓励更多女性参与劳动力市场，从而增加女性就业。研究发现，后者效果更为显著，产假增加了发展中国家企业女性就业 。如果产假是由政府而不是雇主资助，以及在女性生育年龄段比例较高国家，与女性就业之间积极联系尤为明显。 11世界银行2024《2024年女性、商业与法律》华盛顿，