一、数字政府建设的本质意涵与发展要求
数字政府建设是适应数字时代发展、满足人民美好生活需要、推动政府治理模式变革的关键驱动。其本质意涵体现在三个方面：一是数字时代发展的必然选择，二是人民美好生活需要的敏捷回应，三是政府治理模式变革的关键驱动。发展要求包括：把握发展机遇，贯彻决策部署，抢占数字治理的标准规范高地；坚持人民至上，持续共建共享，助推数字政府建设提质增效；优化治理模式，提升治理能力，探索数字政府建设的韧性治理道路。
二、我国数字政府建设的发展历程
我国数字政府建设经历了四个发展阶段：信息数字化（1978—1992年）、业务数字化（1993—2001年）、数据业务化（2002—2016年）和数字政府（2017年至今）。数字政府阶段的核心特征是政府信息化与社会信息化高度融合、全面发展，最终实现国家治理模式、治理能力和治理体系的全面数字化转型与创新变革。
三、数字政府建设的现状与成效
我国数字政府建设取得了显著成效：体制机制更加顺畅，制度供给和组织保障不断增强；创新底座不断夯实，基础支撑体系日益完善；落地运行更加高效，政府履职效能显著提升；地方实践特色鲜明，“求同存异”发展趋势明显；整体建设协调推进，区域城乡群体发展水平日益均衡。截至2024年，我国在联合国电子政务调查报告中的电子政务发展指数（EGDI）已从2022年的0.8119分提高到0.8718分，全球排名从第43位上升至第35位。
四、数字政府建设的关键议题
报告聚焦三个关键议题：
（一）“三个一”应用场景
“三个一”应用场景包括政务服务“一网通办”、城市管理“一网统管”、政府运行“一网协同”。政策实践方面，中央和地方政策文件持续出台，明确建设目标和重点任务。应用场景建设取得成效，但也面临联动协同难、跨部门跨领域协同难等问题。建议加强“一网通办”统筹协作和均衡发展，强化各系统横纵双向拉通，创新机制和技术推动内外协同。
（二）数字政府建设运营
数字政府建设运营是推动其实现“从无到有”“从有到优”转变的关键环节。中央引领、因地制宜推进路径初步形成，各地因地制宜开展数字政府建设运营，总结形成良好的发展经验。但也面临系统布局不足、机制体制亟待完善、运营与业务融合不足、立项管理模式需创新优化等问题。建议统分结合，共建共享；创新一体化可持续运营运维模式；强化高位统筹、机制创新。
（三）人工智能赋能数字政府建设
人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，在政务服务、城市运行管理和政府办公等多个应用场景的赋能前景广阔。政务大模型政策产业探索初见成效，政策规范持续完善，央地协同逐步推进，政务大模型产业生态初步构建，大模型应用场景不断拓展。但也面临“软硬”条件约束人工智能创新应用等问题。建议加强制度资源供给推动政府数智转型，加强顶层设计，完善政策规范；加强基础设施建设，确保安全可控；强化安全监管，提升技术透明度。
五、数字政府建设面临的主要问题
报告构建了“两层四维五点”的数字政府建设问题分析框架，提出我国数字政府建设面临的五个主要问题：
（一）制度体系建设针对性时效性较为欠缺
政策规范落地性不足，法律法规针对性、时效性不足，标准体系有待统一完善。
（二）数据资源“乘数效应”尚未充分激活
政务数据开放共享尚未形成良好生态，源头治理缺乏，数据质量不一影响共享开放，政务数据应用不充分，限制数据价值释放。
（三）平台建设集约化程度有待进一步提升
部分地区数字政府建设统筹不到位，过度求“合”，对数字政府集约化建设的僵化执行和机械推进，各地区数字政府的集约化建设重心仍在省内统合。
（四）新技术供需对接难限制履职能力升级
新技术应用创新缺乏必要的资源支持，缺乏整体设计和系统融通，新技术应用创新的配套激励缺乏吸引力。
（五）全流程数字政府评估及应用亟待加强
顶层政策及配套文件尚不完善，评估评测工作的执行规定和标准体系尚不健全，评估结果应用有待强化。
六、新时代数字政府建设的综合性发展建议
报告提出数字政府建设的综合性发展建议：
（一）构建专业性长效化制度体系
提升数字政府建设政策落地性，加快制定数字政府专门法律法规，推动完善标准规范体系。
（二）深化公共数据资源开放共享
培育政务数据开放共享生态，提升数据开放质量，加强政府数据开放应用。
（三）加强数字政府平台集约建设
强化前期统筹，优化运维管理，推进区域差异化发展策略，开展区域合作试点。
（四）推动需求牵引创新应用落地
强化资源保障与统筹，优化整体设计与系统融通，完善配套激励与权益保障。
（五）推动全流程绩效评估及应用
完善顶层政策及配套文件，完善评估评测体系，增强评估结果的科学性、合理性和应用效能。
