趋势研判
“十五五”时期，我国数字政府建设将进入提质增效的新阶段，集约化建设成为高质量发展的必然要求。政策文件如《关于加强数字政府建设的指导意见》和《整治形式主义为基层减负若干规定》等，都强调了统筹统建、资源整合和标准统一的重要性。数字政府建设正从“基础建设”转向“提质增效”，集约化建设是引领这一转变的重要路径，也是破除形式主义、减轻基层负担的有效手段。
内涵解构
数字政府集约化建设具有“整合资源”和“优化配置”的双重含义，政策重心逐渐从“集”向“约”转变，更加注重结构优化和效能提升。其价值在于延伸集约理论至数字治理领域，强调系统协同和共建共享，实现供给侧和需求侧公共价值的双向提升。
总体方略
报告从行政层级、区域发展、通用对象和重点领域四个维度，系统构建了数字政府集约化建设的总体推进路径。
- 行政层级：国家级侧重战略统筹，省级侧重枢纽协调，市级侧重资源整合与服务支撑，基层侧重服务落实。
- 区域发展：先发地区探索“整合型”路径，后发地区采取“赶超型”路径。
- 通用对象：根据建设现状构建决策树，建立动态迭代的集约化管理机制。
- 重点领域：聚焦管理制度、共性能力、政务数据、平台系统和政务服务大厅，提出针对性实施策略。
领域攻坚
报告针对五个重点领域，提出了具体的集约化建设实施策略：
- 管理制度：强化制度统筹、完善法律法规、构建标准体系、明确权责边界。
- 共性能力：平台化整合资源、推动标准化模块化建设、完善分级运维体系、强化统筹协同推进。
- 政务数据：以政务数据“一本账”为抓手，推进政务数据全过程集约；加快顺畅政务数据回流机制，推进政务数据自上而下集约；加快应用政务数据“一表通”，以数据填报流程优化推进政务数据自下而上集约。
- 平台系统：聚焦全生命周期管理，针对后端平台系统提出整合、重构、联通和混合四种集约化路径；以备案管理为抓手，实现政务APP规范管理常态长效；建立政务APP测试评价体系，以评促建。
- 政务服务大厅：顺应办事方式新变化，从功能集约、业务集约、队伍集约和设备集约四个方向，开启政务服务大厅新一轮集约化。
瓶颈识别
报告分析了数字政府集约化建设面临的四大困境：“不愿集约”源于认知滞后和制度惯性；“不会集约”源于机制缺失和标准滞后；“集而不优”源于基础条件和能力差异；“集而不久”源于长效保障和生态培育不足。
擘画未来
报告建议遵循适度集约、灵活分散、融合创新、稳妥过渡的原则，有序有度推进数字政府集约高效建设，并提出以下发展建议：
- 强化战略引领：提升集约化建设的战略定位，构建协同推进的体制机制，加强政策宣贯。
- 聚焦重点领域：确立重点领域集约化建设的协同推进机制，构建重点领域资源要素的系统整合框架，建立重点领域集约化建设的示范引领体系。
- 分类分层推进：明确各级政府在集约化建设推进中差异化定位，探索与地区发展水平相适应的差异化策略，选取基于集约对象建设状态的差异化集约方式。
- 完善标准体系：健全数字政府标准规范框架，强化标准实施的监督评估，推动标准体系持续优化迭代。
- 健全评估体系：构建多维度的评估指标体系，完善全周期的评估工作机制，创新评估方法和技术手段。
- 注重长效运维：构建持续优化的运维管理体系，健全常态长效发展的制度保障，培育合作共赢的集约化发展生态。
典型案例
报告附件汇总了32个数字政府集约化建设实践案例，为各地各部门提供参考和借鉴。
