2023中国数字政府建设与发展白皮书

A 2023中国数字政府建设与发展白皮书 ——建设高安全的政府数字化基础体系 专家寄语 推动数字经济发展，数字政府建设需先行 梅宏 当今世界正在经历一场源于信息技术的快速发展和广泛应用而引发的大范围、深层次的科技革命和产业变革，数字化转型已成为人类社会发展的主流趋势。在我国，实施国家大数据战略，建设数字中国，发展数字经济也已成为国家战略选择。社会的数字化是数字经济发展的土壤，数字政府、数字社会、数字治理体系建设等构成了数字经济发展的环境。同时，数字基础设施建设以及传统物理基础设施的数字化奠定了数字经济发展的基础平台。 数字化转型是一场根本性的变革，是一种范型变迁（paradigmshift），仅仅基于现有架构流程，利用信息技术来提质增效是远远不够的，需要利用信息技术对原来的组织架构、业务流程、服务模式等进行变革性改造。对政府和企业而言，要真正实现数字化转型，首先需要解放思想，转换理念，适应“信息化引领”的时代趋势。数字化转型发展，一方面可以实现治理能力和治理水平提升，另一方面，也需要相适应的数字治理架构和体系。就这个意义而言，数字化转型本质上也是一个构建数字治理体系的过程。 当下，全球各主要国家已将数字治理提上日程，从制度法规、标准规范以及技术探索等方面构建数字治理体系。我国也在大力推进国家治理体系和治理能力现代化，如“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出要“构建数字规则体系，营造开放、健康、安全的数字生态”；2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，部署数字政府建设，指出要“构建协同高效的政府数字化履职能力体系”等。2022年12月2日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，开启了数据基础制度建设的顶层设计。2023年2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，全面部署数字中国建设，并指出要“发展高效协同的数字政务”。 我国数字经济繁荣发展的阶段正在开启，数字政府的建设必须要跟上，甚至需先行！相信随着更多数字经济相关的市场主体参与其中，将不断推动数字政府建设新发展，促进数字技术更广泛地应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，满足人民群众对政务服务日益增长的需求。 1中国科学院院士: 2023年4月13日 用数字化重塑政府是大势所趋 张占斌 党的二十大报告系统地论述了中国式现代化的重大理论和实践问题，提出加快建设网络强国、数字中国，为全面建设社会主义现代化国家和全面建成社会主义现代化强国擘画了宏伟蓝图。中国式现代化也要求国家治理体系和治理能力的现代化，而政府治理体系的现代化在国家治理体系和治理能力现代化中属于特别关键的地位。政府治理体系的现代化离不开政府职能的重塑和转型，离不开用数字化来重塑政府职能体系。 数字政府是数字中国的重要组成部分。将数字技术广泛应用于政府管理服务，是推进治理体系和治理能力现代化的有效举措，也是更好满足公众对政务服务越来越高需求的必然选择。经过多年的改革，我国的服务型政府建设取得了积极进展，但仍然存在着一些问题。用数字化重塑政府是未来政府治理能力现代化的必然趋势，我们要把转变政府职能放在数字化的大格局中进行审视。我们通常讲，数字政府、数字经济和数字社会这三驾马车中，数字政府将起到核心的作用，推动的作用，牵引的作用。 数字化重塑政府是一场革命，将引发政府职能实现形式上的重大变化，也将进一步优化政府结构，降低成本，提高效率，改善服务。当前，中国电子旗下中国电子云联合IDC中国做了一件非常有价值的工作——编制《2023中国数字政府建设与发展白皮书》，聚焦政府数字化发展新变化、产品技术需求新特点、政府履职能力新要求等领域研究分析，面向政府客户输出一份具有一定行业影响力的研究报告。相信报告的发表一定会给数字政府建设提供助力和借鉴，加快数字政府的变革和出新。 中央党校（国家行政学院）教授、中国式现代化研究中心主任: 2023年4月13日 3 5 目录Contents 专家寄语1 前言使命与变革7 政府信息化发展与内涵重构9 1.1政府信息化发展迈入新的阶段10 1.2数字政府定位升级，助力数字经济与百年目标11 1.3新时代数字政府的定义14 数字政府现状与挑战——全面深化，创造技术发展新机遇15 2.1新兴技术深化应用，赋能数字政府场景16 2.2市场规模持续扩大，建设模式不断演进19 2.3数字政府建设挑战与机遇并存22 构建数字政府的“魂-元-核-基-干”，助力数字政府体系升级25 3.1数字政府治理框架，面向协同、安全、价值的体系重构26 3.2数字政府之“魂”，自内而外，构建数字化政府履职能力体系26 3.3数字政府之“元”，开放共享的数据资源体系28 3.4数字政府之“核”，探索政府一体化业务的数字平台体系34 3.5数字政府之“基”，安全和可持续的数字基础设施36 3.6数字政府之“干”，聚焦云数用安全的数字政府安全体系43 着眼协同发展，新视角下的数字政府评估体系51 前言使命与变革 当今世界，我们正处在新旧更替、开启数字革命的关键窗口期，新一轮科技革命和产业变革将奠定未来经济走势的基础。前三次工业革命建立在土地、劳动力、资本、技术等生产资料基础之上，新一次数字革命已经到来，数据等新型生产资料在未来经济中将扮演重要角色。每一次产业革命必将是现有组织模式、体系、架构的重构，政府作为社会经济的核心支柱，应主动求变，进行深刻的变革，拥抱数字经济的到来。 数字政府是数字中国建设的重要组成部分，也是数字经济、数字社会协同发展的重要驱动力量。党中央、国务院先瞻性认识到数字政府在数字经济中起到的核心作用，印发《数字中国建设整体布局规划》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等政策文件，强调通过数字政府建设全面引领驱动数字化发展，建设数字中国；同时，将数字技术广泛应用于政府管理和服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高管理效能、服务质量以及决策科学性。 在此背景下，IDC中国和中国电子云成立联合课题组，试图阐述新时代的数字政府应如何变革,以促进数字中国建设及数字经济的发展。 本白皮书首先阐述政府信息化的发展，试图归纳其内涵变化，及在数字经济的背景之下，数字政府需要重构以支持经济发展、社会进步及人民福祉的提升，并给出数字政府的定义。本白皮书随后分析新兴技术在数字政府中的赋能作用、数字政府市场空间及市场组成，并探讨数字政府建设中存在的挑战和机遇。基于如上分析，本白皮书第三章给出数字政府的治理框架，以应对未来数字政府职能变化及挑战，并在履职能力、数字平台、数据资源、高安全数字基础设施、安全体系建设等方面给出未来数字政府的建设建议。同时，基于数字政府的体系架构，提出数字政府评估体系，以期给数字政府建设者提供借鉴。本白皮书引用了数字政府领域专家的荐言荐策，供您进行数字政府建设参考。 展望未来，唯有砥砺前行、不负韶华，以变革求发展，通过政府的数字化建设，推动与支撑“数字中国”的建设，勇立潮头铸辉煌！ 7 9 01 政府信息化发展与内涵重构 1.1政府信息化发展迈入新的阶段 从20世纪90年代开始，沿着“点应用—机关内部办公自动化”“线应用—部门政务电子化”“面应用—在线政务服务”这条路径，我国政府信息化经历了从“信息化起步阶段”“政务行业数字化”到“数字政府1.0”的三个发展阶段。目前正处于以数据与智能化引领的“立体全方位应用—业务与技术融合重构”为核心的数字政府2.0建设阶段。 表1：政府信息化发展阶段 阶段 时间 总结 标志 目标 技术特点 业务特点 信息化起步阶段 1993-2001 信息化基础搭建 三金工程 建设中国的信息化基础设施 构建信息网络基础设施 （点）单点信息化，以及一定程度的办公自动化 政务行业数字化阶段 2002-2015 业务驱动的重点领域信息化 两网一站四库十二金 搭建政府信息化的基本技术架构与业务框架 传统IT信息系统架构 （线）垂直条线信息化为主，促进业务与信息技术的结合 数字政府1.0阶段 2016-2021 服务导向的政务流程数字化改革 互联网+政务服务 政务业务“一网通办” 云计算和大数据相关技术与服务开始应用 （面）以数据为牵引的服务型政府，构建数据融合的“面”业务 数字政府2.0阶段 2022-至今 数据要素引领的智能时代 政务业务体系协同 国家治理体系与治理能力现代化 数据要素化与架构平台化，人工智能、隐私计算与超级应用等等新兴技术应用深化 （立体全方位）“条块”结合，业务与技术融合重构 来源：IDC,2023 1993年，为适应全球建设信息高速公路的潮流，我国正式启动了以“金关”“金桥”“金卡”工程为核心的三金工程，开始推进了政府信息化工作。此阶段的政府信息化以国家公用信息网络基础设施建设为主，同步搭建电子办公与电子业务系统建设，主要通过自上而下建设，从中央延伸到地方，建立起全国贯通的信息通路。 2002年，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》正式印发，主要围绕“两网一站四库十二金”展开，包括政府信息化网络、政府门户网站、数据库系统以及重点政务信息应用系 统等方面。这一阶段，政府将信息技术作为提升组织效率的工具，信息化建设以政府垂直“条线”的业务系统建设为主，同时地方政府开始建设政府门户网站，推出政务在线媒体，地方的“块”业务信息系统初步形成。 2016年，随着《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》的印发，我国进入以“互联网+政务服务”为主要特征的“数字政府1.0阶段”。该阶段，政府的行政理念开始由管理型政府向服务型政府转变，在建设一体化政务服务平台的推动下，“条”与“块”状的政府机构开始结合并相互联动，形成“面”状的信息化建设局面，数字技术手段开始逐步应用到政府业务的方方面面。由于政府缺乏相应新技术的储备与经验，在云计算、大数据等方面具有丰富应用经验的科技企业开始深入参与政府信息化建设。 目前，政府信息化已进入“数字政府2.0阶段”，大数据、区块链、人工智能、隐私计算和超级应用等数字化技术开始深刻影响政府治理模式。不同于此前的政府信息化阶段，数字政府2.0阶段发展的技术驱动力来自数据资源，数据开始被看作一种生产要素，不仅政府内部数据共享程度提升，而且政府数据信息对社会开放程度不断提高。从业务视角，当前围绕推进国家治理体系与治理能力现代化目标，“条”与“块”状的政府机构不仅强调紧密结合与相互联动，同时对业务协同提出了更高的要求，信息技术应用与业务重构开始走向“立体化”和“全方位”。 1.2数字政府定位升级，助力数字经济与百年目标 1.2.1数字经济处于关键的筑基蓄能期 世界正全面进入数字经济时代，《IDCFutureScape：2023年中国数字化业务十大预测》报告显示，全球数字化发展的临界点已经到来。数字经济占比、数字化业务支出占比、数字化人才、SaaS支出占比等重要指标已经或将在未来5年内超过50%。2022年，无论全球还是中国，超过50%的经济（中国约超60万亿元人民币）是基于数字化或受数字化影响的，中国2022-2026年数字化转型总支出将达到2.38万亿美元。 图1：中国数字化业务核心领域 市场价值，包括 未来环境、社会 责任、治理 数可字持化续价发值展与数字化收支入出与数字化人技才能与新生值态链与价 未来销售、成本 与利润 来源：IDC,2023 敏捷的数字化 梦之队 基于生态的创新 2020年党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“发展数字经济”，推进数字产业化和产业数字化，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系