数字政府建设与发展白皮书(2024)

数字政府建设与发展白皮书（2024） ——典型特点与未来展望 华信咨询设计研究院有限公司中电信数政科技有限公司2024年5月 版权申明 本白皮书版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源:华信咨询设计研究院有限公司”违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 编制单位: 华信咨询设计研究院有限公司中电信数政科技有限公司 指导专家（排名不分先后）: 蔡旭东赵旭张宝玉章建聪 编写人员（排名不分先后）: 朱敏白亮李莺史丹青郭周祥滕希成阎丰张思韫尚德重项燕红杨帆勾娜陈燕娜胡晓冰许晓东邱俊杨贤哲王思凡严蕾 前言 加快数字政府发展，建设网络强国、数字中国，是以习近平同志为核心的党中央立足当前中国特色社会主义进入新时代，审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，为更好服务我国经济社会发展和人民生活改善而提出的重大国家战略，是加快推进中国式现代化进程的重要支撑。 数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十九届四中全会首次提出数字政府建设，2022年，国务院以指导意见形式首次体系化明确数字政府建设要求，至此我国数字政府建设进入加速发展新阶段。 在此背景下，华信咨询设计研究院有限公司联合中电信数政科技有限公司，依托双方在数字政府领域的研究与实践，围绕数字政府发展历程与政策研究、数字政府建设典型做法、数字政府趋势研判及发展建议形成本报告，旨在为各级各地政府实施数字化规划、建设、运营等工作提供参考，助力推进治理体系和治理能力现代化。 目录 前言1 图目录4 表目录4 一、数字政府发展在政策指引中不断明晰方向2 （一）国家统筹谋划、精细部署2 （二）地方强化顶层设计、聚焦重点突出特色6 二、我国数字政府典型做法8 （一）数字基础设施9 （二）共性能力平台12 （三）数据资源体系18 （四）业务场景应用29 （五）安全保障体系42 （六）建设运营模式47 （七）综合保障体系52 三、我国数字政府趋势研判55 （一）以统筹一体化推进整体型数字政府55 （二）以数据价值化重塑开放型数字政府56 （三）以创新智能化提升政府智治水平57 （四）以数字普惠化加速弥合数字鸿沟57 （五）以特色化打造数字政府标志性成果58 四、我国数字政府建设建议59 （一）坚持一盘棋推进，统筹数字政府规划、建设和管理59 （二）夯实数字基础底座，强化平台支撑能力建设59 （三）促进数据高效流通利用，激活数字政府发展动能60 （四）创新驱动与协同方式，提升政府履职服务能力60 （五）强化安全防护，筑牢数字政府建设安全防线61 （六）加强资源整合，创新建设运营管理方式61 （七）聚焦合作共赢，加快构建产业链和生态圈62 图目录 图二-1公共数据开放平台建设及开放数据量情况22 图二-2公共数据授权运营模式对比总结24 图二-3数据交易行业场内场外市场规模预测26 图二-4数字政府建设运营公司市场化参与主体一览49 表目录 表二-1数字政府盈利场景一览50 数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、政务运行、政务公开等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式1。 我国数字政府建设起步于20世纪80年代，40多年的发展经历了从政府信息化到电子政务再到数字政府的时代转变。政府信息化时期（1993—2002年）：九十年代，国家层面首个信息化管 理机构——国家经济信息化联席会议成立并统筹推进三金工程，标志着我国政府信息化新阶段的开始，该时期以办公自动化、部 门信息化、政府上网等为主要代表性建设内容。电子政务时期 （2002—2019年）：2000年后，国家成立信息化办公室专门负责 电子政务建设工作，随着“互联网+”思维的出现，以政务服务推进一网一门一次、最多跑一次、网上办等为主要标志的“互联网+政 务”建设成为主要内容。数字政府时期（2019年至今）：该时期， 随着一系列国家政策的提出、引导和强化，数字政府建设成为政府信息化的核心，政府职能全方位数字化转型不断推进，服务并支撑国家治理体系与治理能力现代化。 1华信整理，基于《广东省人民政府关于印发广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）的通知》 一、数字政府发展在政策指引中不断明晰方向 党的十八大以来，党中央、国务院准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕数字政府系统化建设出台一系列政策文件，逐步形成了从总体设计到专项指导的数字政府政策体系，有力支撑了国家治理体系和治理能力现代化建设。 （一）国家统筹谋划、精细部署 从总体设计层面看，逐步明确了我国数字政府建设的总体框架和思路。一是“十四五”规划纲要率先勾勒出数字政府建设宏观 发展脉络。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次专篇阐述“加快 数字化发展建设数字中国”，篇中单独设立章节，强调要“提高数字政府建设水平”，并提出了加强公共数据开放共享、推动政务信 息化共建共用和提高数字化政务服务效能三大重点任务。二是国 家政务信息化规划明确界定了政务信息化工程建设范围。2021年 12月，国家发展改革委印发《“十四五”推进国家政务信息化规划》，作为“十四五”期间统筹推进国家政务信息化工作的纲领性文件，指导各地方有序开展政务信息化建设的重要依据。以“大平台、大数据、大系统”为总体设计框架，指导推进三大主要任务和11项 政务信息化具体工程。三是国家出台指导意见确立了数字政府建 设作为基础性先导性工程的具体任务。2022年6月，国务院发布 《关于加强数字政府建设的指导意见》，对数字政府建设作出全面部署。文件明确了数字政府建设的指导思想、基本原则和主要 目标，从构建协同高效的数字化履职能力体系、数字政府全方位安全保障体系等七个方面明确了工作任务，并提出了2025年和 2035年两个建设目标。四是数字中国建设将数字政府建设作为重 要组成部分和核心枢纽。2023年2月，中共中央、国务院印发《数 字中国建设整体布局规划》，整体搭建数字中国建设“2522”的发展框架，明确提出要发展高效协同的数字政务，使政务数字化智能化水平明显提升，对全面开创数字政府建设新局面做出战略谋划和系统部署。 从专项指导层面看，加快推进数字政府各领域向纵深方向发 展。在总体设计指引下，我国数字政府发展进一步完善，相关政 策由宏观向微观转变，主要包括数字基础设施、数据要素、共性能力平台、政府履职以及安全保障等方面。 数字基础设施是支撑数字政府建设的基础性工程。2021年7 月，工信部印发《新型数据中心发展三年行动计划（2021—2023年）》，提出推动新型数据中心建设布局优化、网络质量提升、算力赋能加速，为数字政府发展提供算力支撑。同年9月，八部门联合印发《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021—2023年）》，提出系统谋划未来三年物联网新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。2022年1月，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《促进云网融合加快中小城市信息基础设施建设》，提出加快推进中小城市网络基础设施升级和应用基础设施按需部署，为中小城市数 —3— userid:520426,docid:163382,date:2024-05-29,sgpjbg.com 字政府发展夯实基础。2023年12月，五部委联合印发《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，提出加快构建全国一体化算力网，支撑数字政府发展。 数据要素是赋能数字政府创新的关键所在。2022年9月，国 务院办公厅发布《关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》，从国家层面对全国一体化政务大数据体系建设作出总体部署，提出加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据高效流通使用，充分释放政务数据资源价值。同年9月，中共中央、国务院印发《构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，为加快构建数据基础制度体系，进一步释放数据要素价值，激活数据要素潜能指明了方向。2024年1月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》选取工业制造等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。 共性能力平台是夯实数字政府坚实底座的基础工作。2021年 5月，工业和信息化部和中央网络安全和信息化委员会办公室印发《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》，提出强化区块链技术支撑，建立基于区块链技术的政务数据共享平台，促进政务数据跨部门、跨区域的共同维护和利用。2022年1月，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，谋划构建全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，依法推进“电子签名、电子合同、电子印章”的应 用，实现“减证便民”。 政府履职能力是推进数字政府建设的关键抓手。“一网通办”持续提升政务服务效能。2018年6月，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革 实施方案》，聚焦企业和群众办事的“难点”、政务服务的“堵点”和“痛点”，在重点领域和高频事项上切实联通数据、打通业务。同年8月，国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，就深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”作出重要部署。2023年8月，国务院办公厅印发《关于依托全国一体化政务服务平台建设政务服务效能提升常态化工作机制的意见》，强化政务服务渠道统筹和线上线下协同服务机制，发挥公共入口作用。2024年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，把“高效办 成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，为人民群众带来更好的政务服务体验。“一网统管”持续赋能城市管理水平。2022年3月，住房和城乡建设部印发《关于全面加快建设城 市运行管理服务平台的通知》，部署各地在开展城市综合管理服 务平台建设和联网工作的基础上，全面加快建设城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”。“一网协同”持续强化行政办公效率。2023年7月，国务院办公厅印发《政务服务电子文 件归档和电子档案管理办法》，推动各行业各领域政务服务电子 文件从形成办理到归档管理全流程电子化，持续完善机关办公“一网协同”。 安全保障能力是数字政府建设的基本底线。2017年6月，《网 络安全法》颁布，这是我国第一部全面规范网络空间安全管理方面问题的基础性法律。随后相继出台《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《数据安全法》《网络安全审查办法》等法律法规，标志着网络安全法规体系逐步健全。 （二）地方强化顶层设计、聚焦重点突出特色 在国家政策引领下，地方政府在政策制定上强化数字政府顶层设计，聚焦区域发展重点，谋划和鼓励特色应用，涌现出一系列创新实践和典型做法，为全国各地数字政府发展树立了标杆、提供了经验借鉴。 浙江省以一体化智能化公共数据平台为抓手、以“四横四纵 两端”为框架，全方位、一体化推进政府数字化履职能力体系建设。 自2021年起，浙江省政府陆续出台《浙江省数字化改革总体方案》《浙江省数字政府建设“十四五”规划》《关于深化数字政府建设的实施意见》等政策文件，强化顶层设计和组织推动，围绕重大需求、建设重大应用、推进重大改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，建设一体化