产业发展背景
产业政策背景
- 国家战略层面：党的十八大以来，国家高度重视数字中国建设，出台了一系列政策，如党的十九大报告提出建设“网络强国、数字中国、智慧社会”，十九届五中全会提出建设“制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”，党的二十大报告提出“加快建设数字中国”，以及《数字中国建设整体布局规划》等，为数字政府建设提供了宏观指导和方向指引。
- 数字政府建设目标：数字政府作为数字中国的重要组成部分，是实现政府治理体系和治理能力现代化的有力抓手，对构建现代化治理新优势，引领高质量发展具有重要意义。国家和我省出台了一系列政策，如《关于加强数字政府建设的指导意见》等，推动数字政府建设，提升政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等水平。
- 广东省数字政府建设：广东省积极响应国家政策，全面深化“数字政府2.0”建设，提出到2025年全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”，构建“数据+服务+治理+协同+决策”的政府运行新范式，打造数字中国创新发展高地。
我省数字政府产业发展概述
- 政企协作机制：广东省在全国率先启动数字政府改革建设工作，构建了科学合理的“政企合作、管运分离”建设运营机制，组建数字广东网络建设有限公司，承担数字政府建设运营中心职责，充分发挥互联网企业、运营商的技术和服务优势。
- 数字政府复用：广东省鼓励“一地创新、各地复用”，建立“粤复用”——广东数字政府应用超市，以提升全省数字政府建设效率，助力区域均衡化发展，降低财政投入。
- 产学研协同发展：广东省创新性提出数字政府改革建设“12345+N”工作业务体系，其中“5”代表五大产研组织，即广东省信息技术应用创新产业联盟、数字政府建设产业联盟、广东数据发展联盟、数字政府网络安全产业联盟和广东省电子政务协会，发挥行业协调优势，组织产业交流合作，形成数字政府政产协同机制。
产业生态及产业发展要素研究
产业报告研究范围
- 四大领域：数字政府建设产业包括基础设施、应用开发、运营赋能和保障服务四大领域，涵盖数字政府体系框架。
- 基础设施：以ICT设备设施为主体的环境基础，为数字政府应用提供算力与算网资源。
- 应用开发：基于基础设施开展系统和平台研发，实现政府数字化需求的中坚力量。
- 运营赋能：基于运行数字系统业务运营发挥系统价值，实现政府数字化转型的重要抓手。
- 保障服务：支撑数字政府持续稳定健康地建设运营提供保驾护航，包括安全、咨询和管理等服务。
产业链生态圈研究
- 产业链结构：数字政府产业链上游由基础设施、系统集成和安全保障等服务商组成；中游由政务系统开发、智慧应用开发、公共支撑能力开发等服务商组成；下游由系统运维、业务运营、咨询管理和数据服务等服务商组成。
- 政企协同：政企合作，以应用共建、产品复用的方式开展政府企业的深度合作，优化数字政府建设运营模式，提升建设和运营能力，企业研发产品促进政府数字化转型。
- 产业集群：培育核心产业链和关键环节，增强产业集群核心竞争力，持续提升产业集群安全水平。
- 共生发展：推动大中小企业融通发展，强化协同集聚，大力促进耦合协调，不断优化产业生态，增强产业集群韧性。
- 产业生态圈：数字政府建设产业生态圈是一个多层次、多维度的开放系统，涵盖了政府、企业、公众和多元主体等组成部分，积极推动企业数字化转型，鼓励并支持相关行业组织和研究机构等多元主体参与数字政府建设，构建协同、共赢的生态共同体。
产业发展要素分析
- 技术驱动：大数据、区块链、人工智能、隐私计算和超级应用等数字化技术驱动政府治理模式的转变，持续推进产业发展。
- 市场驱动：政府数字化转型的需求、公众对高效便捷公共服务的需求，以及技术进步拓展市场空间，共同推动数字政府产业发展。
- 政策驱动：政策规范标准在数字政府建设产业中发挥着重要的引导和推动作用，产业规划和发展方向的推动作用、财政支持和激励政策的驱动作用、标准体系和协同环境的引导作用。
- 人才驱动：数字政府建设改革浪潮中，人才是产业发展的第一资源，人才是产业发展的重要支撑，数字政府的创新驱动实质是人才驱动。
- 数据驱动：以数据要素推动智能化和精细化的数字政府建设，以数据共享实现政务与技术之间的融合和创新，提高数据的价值和应用效果，驱动产业高质量发展。
- 广东省产业发展要素：广东省大力推进数字技术创新，加强产学研合作，充分利用数字化技术，汇聚联通政府和社会化算力资源，构建一体化算力服务体系；拓展产业市场新空间，数字政府市场规模将保持持续增长；加大政策法规建设力度，引导企业转型升级发展；促进数字人才队伍建设，加快推动产业高质量发展；强化统筹协同数据赋能，构建产业发展新形态。
产业发展态势
产业发展现状与趋势
- 基础设施：采用安全可控的云平台技术，构建“1+N+M”的“数字政府”全省一片云，形成安全可靠、弹性伸缩的基础设施，通过建设各类具有自主知识产权和国密算法加密能力的成品设备，确保设备的稳定性、可靠性和安全性。
- 应用开发：以“一网通办、一网统管、一网协同、一网共享”的政务服务体系为目标，构建紧密融合的业务协同机制，打造多跨融合的应用场景。
- 运营赋能：以公共数据为支撑，推出公共数据“开放超市”，提升公共数据要素的使用价值，构建泛在普惠的政务服务“一网通办”体系。
- 保障服务：在信息安全保障方面，筑牢数字政府网络和数据安全生命线，强化省市一体化数字政府网络安全运营，加强网络安全风险识别，持续开展数据安全监测、分析、评估、处置；在制度规范方面，构建广东数字政府标准体系，包括总体标准、基础设施标准、业务标准、数据标准、应用标准、安全标准、管理标准等，推动产业规范化发展。
产业发展要素的态势
- 技术驱动：企业研发经费投入逐年递增，知识产权数量持续增长，深化数字技术与业务融合创新，以“一网统管”政务智能（GI）建设为例，推动数字政府智能集约发展。
- 市场驱动：数字政府市场规模将保持持续增长，数字政府应用场景建设项目累计已超过4.5万个，“十四五”时期建设项目达2.8万个，数字政府应用场景建设市场需求规模巨大，为产业发展提供了广阔的市场空间。
- 政策驱动：国家和我省发布关于数字政府建设产业的部分政策文件，企业踊跃参与标准规范的编制工作，推动相关团体标准和行业规范的制定和修订。
- 人才驱动：数字政府产业从业人员近120万人，专业技术人员占从业人数的26.38%，高级技术人才占比不到6%，占比明显偏低，迫切需要培养与引进数字化人才。
- 数据驱动：数据要素市场不断发展，数据已渗透到经济社会的各领域全过程，提升全要素生产效率，以广州市公共数据运营产品“企业经营健康指数”为例，为中小微企业进行“精准风险画像”，帮助解决中小微企业“融资难、融资贵”问题，提高融资效率。
产业发展机遇
- 深层次融合6G云网技术：打造泛在畅联的数字政府，6G移动通信网络传输速率会比当前的5G网络提升50倍，时延只有当前的十分之一，基于6G的云网融合将成为数字政府建设的关键基础设施。
- 加大城市大脑建设力度：构建智能集约的数字政府，城市大脑作为城市新型基础设施，将成为推动城市数字化转型、加强数字政府建设的主要手段，也是实现新型智慧城市高质量发展的重要举措。
- 充分发挥数据要素价值：建设整体高效协同数字政府，数字政府建设越来越重视数据价值的挖掘，数据要素的发展有效解决了数据之间的相互独立、难以流通、无法形成有效价值汇聚的痛点，使得数据归集的多样性、完整性为上层的应用创新提供了驱动力。
- 紧紧抓住AI发展机遇：提升数字政府智慧服务水平，智慧化数字服务方式将成为政务服务的新形态，通过科技创新和信息化手段，将智能技术应用于一站式服务、并联审批、政务建设、智能互动、智慧城市等场景中，构建出不仅有智慧的大脑，还有智慧的边缘、智慧的神经末梢的有机智能生命体。
- 强化基础设施自主可控：持续筑牢安全保障根基，数字政府建设将持续贯彻落实总体国家安全观，坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重，护航数字政府健康发展。
产业图谱
数字政府建设产业图谱涵盖基础设施、应用开发、运营赋能和保障服务等范围，并根据调研的608家参与我省数字政府建设的企事业单位数据进行绘制。
产业发展挑战和建议
产业发展面临的挑战
- 企业经营服务理念未适应建设模式变革：数字政府建设模式从项目化建设转化为产品化服务，企业面临服务方式转型问题，自主创新积极性有待激发。
- 知识产权归属问题影响企业创新推广动能：政府投资建设的数字政府项目，建设成果的知识产权大部分归建设单位单独所有，软件开发商缺乏开展创新研发意愿，难以持续投入打磨优秀的软件产品。
- 竞合关系边界不清制约产业生态协同发展：数字政府集约建设模式下，政府在数字政府建设一体化集约化平台项目中直接面对大型的头部企业，难以直接采购中小企业的优质产品，不利于中小企业创新产品的推广复用。
- 产业政策规范滞后政府数字化发展需要：现有的数字政府建设配套政策和标准规范对业务快速创新、规模持续扩大、复杂度和智能化升级的核心诉求逐渐“力有不逮”，数字政府建设行业标准、管理规范相对滞后。
- 人才培养体系未能适应产业发展的要求：数字政府建设产业发展需要以人才为基石，目前人才的规模、质量和结构与产业发展需求不匹配，人才缺口很大；人才培养体系滞后于产业的发展需要，不少数字经济相关专业的毕业生在能力建设、数据思维等方面难以与当前产业发展的需求相匹配，面临交叉学科背景人才不足的问题。
产业发展思路及建议
- 以用户需求为导向，加快从项目建设向产品化和服务化转型：传统项目型企业要主动转变经营思路，提升产品的核心竞争力，进行产品研发时，企业要以“技术可扩展、硬件易替换、软件强兼容”为目标，遵循“提炼共性需求-设计通用架构-重用模块产品化-局部模块定制化”的研发理念。
- 以知识产权为推手，盘活数字政府建设产业创新成果：研究制定政务信息化项目产权管理办法，建立信息系统知识产权资源池，鼓励政府部门在保留项目建设成果的资产权的基础上，允许开发服务商单独或共同拥有提炼产品的知识产权所有权，允许开发服务商在“粤复用”上使用知识产权开展推广复用。
- 以企业诉求为抓手，优化产业链条和生态合作体系：充分发挥产研组织的纽带作用，搭建政企沟通桥梁，深入调研企业诉求，建立集约建设项目头部企业与中小企业的合作机制，鼓励头部企业与专业分包企业开展多元化合作，加强对中小企业的政策跟踪，为数字科创企业提供明确的发展方向和政策引导，精准落实中小企业的财政帮扶。
- 以政策规范为保障，建立跨区域均衡发展的品牌集群：根据优势区位、产业特色、产业布局等要求，从实际出发合理完善相关产业政策和扶持措施，依托“粤同行”—数字政府建设产业赋能“百千万工程”行动计划，搭建省市县镇村五级联动的数字政府建设合作交流服务平台，整合全省政务服务、数据要素、科技、产业、人才等领域优势资源，组建产业服务矩阵，赋能智慧县城、数字乡村建设，推动广东城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。
- 以人才培养为基石，推动形成产业人才建设高地：根据数字政府建设产业发展战略和市场需求，政府应当制定符合产业实际情况的人才发展战略，加强全省数字政府改革建设队伍能力建设，将数字政府改革建设列入各级政府机关领导干部和公职人员学习培训内容，建立普及性与针对性相结合的培训机制，不断提升全省干部数字化能力；同时，建立健全大数据工程技术人才职称评价制度体系，完善粤港澳大湾区人才协同发展和交流合作机制，聚焦重点领域、重点产业人才需求，依托“广东特支计划”等人才工程和高等院校、科研院所、科技基础设施、实验室等载体平台，培养造就具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，建立高层次人才长期稳定支持机制，加大青年人才培养力度，实施高技能人才等人才培养工程，营造创新创业人才发展环境，打造创新人才高地。
