中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告

中国应对气候变化的政策与行动 2024年度报告 中华人民共和国生态环境部二○二四年十一月 目录 前言1 一、中国应对气候变化的新部署新要求2 二、积极减缓气候变化4 （一）能源绿色低碳发展迈上新台阶4 （二）“三新”经济迸发潜能展现新活力7 （三）制造业绿色低碳转型成效显著8 （四）交通领域绿色低碳水平持续提升9 （五）城乡建设领域节能降碳成效显著11 （六）非二氧化碳温室气体排放控制取得重要进展11 （七）生态系统碳汇能力巩固提升12 （八）减污降碳协同推进格局初步形成14 三、主动适应气候变化15 （一）《国家适应气候变化战略2035》实施良好15 （二）气候变化监测预警和风险管理水平不断加强16 （三）自然生态系统适应气候变化能力不断提升17 （四）经济社会系统适应气候变化能力不断强化18 （五）适应气候变化区域格局初步形成20 四、加快推进全国碳市场建设20 （一）制度体系逐步健全20 （二）市场交易活跃21 （三）碳市场数据质量管理更加严格21 （四）管理和能力建设进一步加强22 （五）扎实推进扩大碳市场行业覆盖范围22 （六）全国温室气体自愿减排交易市场建设取得新进展23 五、持续完善政策体系和支撑保障24 （一）碳排放管理相关制度建设取得重大突破24 （二）多种经济政策发挥作用25 （三）科技创新支撑和人才队伍建设日益强化26 （四）碳足迹管理体系工作稳步推进27 （五）温室气体排放统计核算监测体系建设加快推动27 （六）全民推动绿色低碳的局面逐渐形成28 六、积极参与、引领应对气候变化全球治理29 （一）应对气候变化高层交往密切有效29 （二）务实推动双多边气候变化谈判31 （三）加强应对气候变化国际合作32 （四）支持发展中国家提升应对气候变化能力34 （五）积极参与国际气候变化观测35 七、关于《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会 的基本立场和主张36 前言 2020年习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上作 出中国将力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和的重大宣示，这意味着中国将完成全球最高碳排放强度的降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。实现这一目标绝非易事，需要中国付出艰苦卓绝的努力。 中国是拥有14亿多人口的最大发展中国家，面临着发展经济、改善民生、污染治理、生态保护等一系列艰巨任务，发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈。 尽管如此，中国在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想指导下，实施积极应对气候变化国家战略，落实国家自主贡献目标，牢固树立共同体意识，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，应对气候变化工作取得新进展。 2023年，中国持续大力推动碳排放强度下降工作，非化石 能源消费占能源消费总量的比重比上年提高了0.3个百分点， 全国可再生能源装机规模突破15亿千瓦，在全国发电总装机中的比重突破50%，全国森林覆盖率达到24.02%。截至2024年6月底，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量4.64亿吨， 累计成交金额268.41亿元。 为介绍中国应对气候变化2023年以来的进展，增进国际社会了解，特发布本报告。 一、中国应对气候变化的新部署新要求 自提出碳达峰碳中和目标以来，中国完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，把人与自然和谐共生的现代化作为中国式现代化的重要特征和内涵，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移落实碳达峰碳中和目标，对应对气候变化提出新的部署和要求。 党的二十届三中全会将健全绿色低碳发展机制作为深化生态文明体制改革的重要任务，提出要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，积极参与国际规则制定，进一步强调要积极应对气候变化，积极稳妥推进碳达峰碳中和，深化部署建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，首次在党的文件中提出完善适应气候变化工作体系，充分体现出我国减缓与适应并重的应对气候变化工作格局。 2023年7月召开的全国生态环境保护大会是建设人与自然 和谐共生的中国式现代化新征程上的一次重要会议，为全面推进美丽中国建设提供了根本遵循和行动指南。会议要求处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系。实现碳达峰碳中和不是别人要我们做，而是我们自己必须要做。我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。 2023年12月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》是推动建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要政策文件。文件提出有计划分步骤实施碳达峰行动，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全，重点控制煤炭等化石能源消费，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，加强碳排放双控基础能力和制度建设，建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。大力提升适应气候变化能力，深化气候适应型城市建设，强化区域适应气候变化行动。 2024年7月发布的《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右，非化石能源消费比重提高到25%左右，营 运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。文件围绕构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快产业结构、能源、交通运输、城乡建设等领域绿色转型，以及实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用等3大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 二、积极减缓气候变化 （一）能源绿色低碳发展迈上新台阶 能源消费结构进一步低碳化。2023年，中国非化石能源占能源消费总量比重增长至17.9%，煤炭消费占比从2013年的67.4%降至55.3%。 图12013到2023年能源消费结构变化 可再生能源装机占比过半。中国新能源装机规模连续多年稳居世界第一，约占全球的40%，是美国、欧盟和印度之和。自2020年以来，中国风电光伏连续3年新增装机超过1亿千瓦， 其中2023年新增2.9亿千瓦，约占全球风电光伏新增装机的63%。2023年，中国可再生能源发电总装机达到15.16亿千瓦，占全国发电总装机的51.9%，煤电装机占比首次降至40%以下。风电、光伏平均利用率分别为97.3%和98%，可再生能源年发电量约占全社会用电量的1/3。 图22012-2023年风电、水电、光伏、核电累计装机 新型储能发展进入快车道。截至2023年底，全国已建成投运新型储能项目累计装机规模达3139万千瓦/6687万千瓦时。2023年，新增装机规模约2260万千瓦/4870万千瓦时，较2022年底增长超过260%，近10倍于“十三五”末装机规模。 新能源技术领跑全球。海上风电机组最大单机容量突破2 万千瓦，风电叶片最大长度超过123米，均为世界之最。在运光伏组件转换效率突破23%，处于世界领先水平。钙钛矿电池等新型电池技术不断创新突破，实验室认证效率突破33.9%，刷新世界纪录。过去10年间，我国在可再生能源领域取得的巨大技术进步和大规模应用，有力推动了全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%。 能耗强度持续降低，火电机组平均煤耗再创新低。 2021—2023年， --扣除原料用能和非化石能源消费量后，全国能耗强度累计降低约7.3%； --完成煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”超过7亿千瓦，火电平均供电煤耗累计降低3.5克标准煤/千瓦时。 北方地区冬季清洁取暖稳步推进。截至2023年底，全国累 计完成清洁取暖改造3900万户左右，减少散煤使用约8000万吨。 （二）“三新”经济迸发潜能展现新活力 2023年，以新产业、新业态、新商业模式为核心的“三新”经济增加值达到223528亿元，比上年增长6.4%（按现价计算），占GDP比重达17.73%。其中，“新三样”（电动汽车、锂电池和光伏产品）合计出口1.06万亿元，同比增长29.9%，首次突破万亿元大关。 专栏一“新三样”快速发展 2023年，全国锂电池总产量超过940GWh、同比增长25%，锂电池出口总额达到4574亿元、同比增长超过33%，消费型、动力型、储能型锂电池产量分别为80GWh、675GWh、185GWh。 光伏产业规模持续扩大，多晶硅、硅片、电池、组件等主要制造环节产量同比增长均超过64%，行业总产值超过1.75万亿元。硅片出口70.3GW、同比增长超过93.6%，电池出口39.3GW、同比增长65.5%，组件出口211.7GW，同比增长37.9%。 全国新能源汽车产销分别完成958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%，市场占有率达到31.6%。新注册登记新能源汽车743万辆，占新注册登记汽车数量的30.25%，相较2022年新注册登记量增长38.76%。 （三）制造业绿色低碳转型成效显著 2023年，中国规模以上装备制造业、高技术制造业增加值分别比上年增长6.8%、2.7%，占规模以上工业增加值比重分别为33.6%、15.7%，三次产业结构调整为7.1：38.3：54.6。2012年以来，规模以上工业单位增加值能耗累计下降超过36%。 --建立通信行业绿色低碳等标准体系框架，发布印制电路 板制造业绿色工厂评价要求等171项行业标准，遴选发布31项通信机房绿色改造典型案例； --累计遴选421家国家级智能制造示范工厂，围绕“工业 互联网平台+绿色低碳”方面累计遴选培育28个典型标杆案例； --累计创建国家级绿色工厂5095家、绿色工业园区371家、 绿色供应链管理企业605家、累计建成生态工业园区73家； --累计培育196家绿色数据中心，绿色产品认证范围拓展 至92种产品，颁发绿色产品认证证书2.6万张。 （四）交通领域绿色低碳水平持续提升 铁路、水路货运占比持续提升。2023年， --全国铁路、水路货运量比2018年分别增加10.09、23.40亿吨，占全社会货运量比重分别由2018年的7.8%、13.6%增至9.0%、16.8%； --命名19个项目为“国家多式联运示范工程”，确定10 个城市为“国家综合货运枢纽补链强链城市”； --全国港口集装箱铁水联运量达1018万标箱，同比增长 15.9%。 大宗货物绿色疏运比例稳步提升。2023年，全国沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车等绿 色运输方式疏运煤炭比例为91.8%、疏运铁矿石比例为78.8%。新能源汽车保有量快速增长，充换电便利性大幅提升。2023年， --新能源汽车保有量达到2041万辆，占汽车总量的6.1%； --新能源公交车、新能源出租车、新能源城市配送车分别达到55万辆、42万辆和100万辆； --充电基础设施新增338.6万台、同比增长30.6%，累计建成充电基础设施859.6万台，新增换电站1594座，累计建成换 电站3567座。 铁路运输综合能耗持续下降。2023年，国家铁路单位运输工作量综合能耗3.78吨标准煤/百万换算吨公里，比上年下降4.1%；铁路电气化率从2012年的52.3%上升至75.2%。 2023年7月，全国范围全面实施汽车国六排放标准6b阶段，推进车辆大气污染物和温室气体排放协同管控。 民航绿色发展取得积极成效。2023年， --民航吨公里油耗为0.292kg，吨公里碳排放为0.919kg，同比均减少3.6%； --机场每客能耗和每客二氧化碳排放分别同比下降51.2% 和49.6%； --全国机场场内电动车占比达到26.4%，年旅客吞吐量500 万人次以上机场飞机APU替代设备实现“应装尽装、应用尽用”。 （五）城乡建