2024年第35期（总第661期）：2024 数字十年状况报告

2024年11月4日第35期总第661期 2024数字十年状况报告 【译者按】2024年7月，欧盟委员会发布《2024数字十年状况报告》。 报告概述了欧盟成员国对集体实现数字十年目标和指标的个人贡献，全面审视了欧盟实现“数字十年政策计划”的进展情况，并首次对国家数字十年战略路线图进行评估。报告建议围绕动员投资、完善单一市场、传播技术以及促进成员国之间的合作等方向进行推动，并呼吁各成员国应采取行动，调整路线图，通过具体政策和措施，为实现数字十年的目标和指标做出贡献。赛迪智库信息化与软件产业研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。 【关键词】数字十年数字治理数字化转型建议 一、进入数字十年 �报告审查了欧盟自2023年以来的数字政策发展情况，并介 绍了欧盟在实现2030年数字十年政策计划的决定中为人类、企业和环境成功实现数字转型而商定的目标和指标方面所取得的进展。图1针对数字十年各项目标进行了简要分析说明。 整体5G覆盖率 3.4-3.8GHz*的5G覆盖率 光纤到户固定式超大容量网络 半导体边缘节点量子计算 2030年目标进展盘点 2024年欧盟关键绩效指标（KPI） 数字基础设施 目前 已实现目标的%2030年目标 100%覆盖 100%覆盖 100%覆盖 100%覆盖 世界产值的20% 10000 3台量子计算机 中小企业的数字强度 云计算使用率大数据使用率**人工智能普及率独角兽企业 企业数字化转型 目前 已实现目标的%2030年目标 90%的中小企业 75%的企业 75%的企业 75%的企业 498（2x2022基线） 基础数字技能信息通信技术专家 数字技能 目前 已实现目标的%2030年目标 80%的个人 2千万人就业 数字公共服务 公民数字公共服务企业数字公共服务 电子健康记录访问权限电子身份证（eID） 得分/100得分/100得分/100 目前 已实现目标的%2030年目标 27个有eID的成员国 *不是关键绩效指标，但提供了高质量5G覆盖的重要指标 *前大数据指标现已被数据分析技术的采用率所取代。进展情况不完全可比。 图1：2030年数字十年目标进展盘点 �报告首次对国家数字十年战略路线图进行了评估。在此基础上，报告概述了成员国对共同实现数字十年目标和指标的各自贡献，并从总体上确认了《2023数字十年状况报告》的结论： 结论一：在过去的几年里，欧盟通过监管和非监管措施大大 提升了自己的行动，制定了治理框架和清晰的未来愿景，其基础是具体的目标和目的以及实现这些目标和目的的手段。数字十年政策计划是协调这一努力的主要工具：它依靠与成员国以及欧洲、国家、地区和地方各级利益攸关方的密切合作，确保取得集体进展。1 结论二：得益于这一赋能框架和联合行动，已经取得了一些 进展。特别是复苏和恢复基金（RRF）的实施为实现数字十年政策计划做出了重要贡献。这些工具和治理框架相互补充，并与欧洲经济和社会政策协调学期相辅相成。 1本报告是在一系列研讨会和实况调查之后起草的，这些研讨会和调查在所有成员国举行了100多次会议。当局、监管机构和民间社会代表参加了这些会议。 结论三：如下图2所示2，按照成员国目前的干预速度，预计 实现目标的剩余时间会远远超过商定的2030年时间框架。因此，成员国应采取相应行动，从调整路线图开始，通过具体措施和政策，为实现数字十年的目标和指标做出更大贡献。 2030年目标进展盘点 基础技能 中小企业的数字强度 信息通信技术专家 独角兽企业 企业数字公共服务 云 实现2030年目标所需年限 光纤到户 公民数字公共服务 超大容量网络 边缘节点 电子健康 2024年欧盟关键绩效指标 实现目标所需年限 已实现目标的% 图2：根据每项关键绩效指标的上一年度平均进展预测的实现目标的时间 �报告概述了分析的主要结果，并附有三个附件：附件1分 2在图2中，“实现目标的时间”是通过预测最近观察到的年均增长（截至2023年）计算得出的。它既未预见任何加速，也未考虑可能产生积极影响的最新行动。目前5G目标的关键绩效指标没有考虑服务质量，因此目前大多数5G部署可归类为“基础5G”。“独立”5G可确保高可靠性、低延迟，对实现高级功能至关重要，但除了极少数专用网络外，仍未大规模部署。同时，3.4-3.8GHz频段的5G覆盖率在2023年仅为51%，该频段被认为是欧盟5G的主要先驱频段，也是唯一能在覆盖率和容量之间实现良好平衡的大规模可用中频段。自2023年起，欧盟委员会正与成员国一起更新5G指标，其中包括制定服务质量（QoS）地图方法。 析了在实现数字十年目标和指标方面所取得的进展，并载有向所有成员国提出的横向建议；附件2以最新数据为基础，更新了欧盟及时实现数字十年各项目标和关键绩效指标（KPI）的轨迹；附件3概述了对各成员国所作的分析，并载有针对具体国家的建议。横向建议和国别建议都旨在加快欧盟的集体进步，并对国家战略路线图提出调整建议。3 二、欧盟成为全球政策创新者 在过去5年中，欧盟在战略上转向数字政策框架。它认为通过有针对性的投资和强有力的监管机制来塑造数字空间十分迫切。这种做法标志着一次重大变革，将欧盟推向了全球数字治理和政策创新的前沿。凭借其最先进的数字规则手册，欧盟应通过为各成员国创造公平的竞争环境，为未来实现数字十年的目标和指标做出贡献。 2023年和2024年是欧盟在数字时代发挥领导作用的分水岭，也是欧盟作为全球级监管机构，更大胆地激励世界其他地区采取行动的分水岭。欧盟委员会在2019-2024年五年任期内，通过提 出和谈判23项立法文件，彻底改变了数字政策的格局，为加强 3本报告由参谋工作文件“2024年数字十年：实施与展望”及附件（SWD（2024）260）作补充，其中包括对成员国提交的数字十年战略路线图的横向和单项详细分析，以及对《欧洲数字权利和原则宣言》（2023/C23/01，OJC23，2023年1月23日，第1-7页）实施情况的报告。该宣言将欧盟的数字转型愿景转化为原则和承诺，并为人们、政策制定者和公司提供了有关欧盟数字转型理想类型的明确参考。 欧盟在数字十年中的地位做出了贡献。 欧盟范围内的新规则有助于实现数字十年的目标，即提高竞争力和发展以人为�的数字空间，加强对人的保护，随着单一市场的深化促进企业的发展，并使数字经济的发展远远超出其边界。在该任期内订立的重要立法中，值得注意的是《人工智能法》，这是世界上第一部根据潜在风险程度对人工智能的具体用途进行监管的法案。该法案旨在解决社会挑战、权利和安全问题，包括伦理方面的考虑，同时为在欧盟范围内运行的人工智能系统制定有效而轻便的要求。《数据治理法》、《数据法案》或《欧洲健康数据空间条例》、《单一数字网关（SDG）条例》下的“一次性技术系统”（OOTS）以及《欧洲互操作法案》等其他举措为欧盟数据驱动型经济奠定了基础。欧盟正在加强对网络危害和虚假信息的保护，以建立一个更安全、更透明的数字空间，同时启动调查和信息请求，以执行《数字服务法》（DSA）。大型在线平台已经根据《数字市场法》（DMA）进行了修改，为欧盟用户提供了更多选择，并确保了公平、可竞争的数字市场，使我们的企业能够发展壮大。最后，在该任期内，还采取了一些重要措施，以指导数字单一市场主要立法基石的实施，如2018年《欧洲电子通信准则》、2019年《版权指令》和修订后的《视听媒体服务指令》。 数字十年的弹性和网络安全目标也通过升级框架得到加强。例如更新了《网络与信息系统安全指令》（NIS2）、《网络团结法案》和《网络弹性法案》。通过《欧盟数字身份（EUDI）条例》，欧盟正在利用欧盟数字身份钱包（EDIW）为获取和使用可信在线服务提供便利。欧盟通过《千兆位基础设施法案》加快了高速网络的部署，从而推动了更多的经济和社会发展。欧盟正在通过跨境电力流动网络安全代码，加强欧洲能源安全。 在这一波强有力的监管努力之后，欧盟现在需要在实施和执行方面取得成效，提高各监管机构之间的一致性和协同性，以有效管理欧盟的数字政策。这对于在创新和监管负担之间取得平衡至关重要，并有助于实现欧盟的数字十年目标和指标。 三、欧盟更强大的数字工业基础加速了数字十年的进步 过去5年中，数字创新和产业政策取得了重大进展，形成了一个独特而充满活力的欧洲生态系统。这一生态系统以互联互通、边缘节点、高性能计算（HPC）、量子、芯片和初创企业为基础，支持欧盟的绿色转型和数字化转型，从而增强了欧盟的竞争力。加强欧盟的技术领导力对于加快实现数字十年的目标和指标至关重要。 一是数字化转型得到欧盟各方面资金的大力协调支持。如表 1所示，在过去几年里，欧盟在全球范围内的努力估计达到了2050亿欧元，欧盟已充分利用其资金能力来支持数字十年。初步评估表明，2021年和2022年欧盟预算（包括“下一代欧盟”计划）中有1,319亿欧元用于数字化转型，几乎占欧盟预算总额的17.4%。特别是复苏和恢复计划，蕴含了价值6,517亿4欧元的投资和改革，成为许多成员国在国家层面进行数字化转型的关键资金来源，并完成了由“数字欧洲计划”（DIGITAL）、“地平线欧洲”和“连接欧洲基金”（CEF）资助的大型欧洲战略项目。 4这一数额是包括REpowerEU措施在内的复苏和恢复计划中各项措施的估计总成本。 表1：欧盟数字十年目标的相关预算（2021-2027年多年财政框架，包括 2020-2026年复苏和恢复基金，百万欧元）5，6 基金 总计 复苏和恢复基金 （2020-2026）7 凝聚力基金（2021-2027）8 数字欧洲计划 （2021-2027） 地平线欧洲 （2021-2024） 连接欧洲基金数字分支 （2021-2027） 总拨款额 957422 651670 260896 7948 35199 1709 数字拨款 204583 150037 31063 7948 13826 1709 数字拨款% 21% 23% 12% 100% 39% 100% 数字十年总目标拨款 27488 14129 4392 1275 7320 373 数字十年目标拨款 目标预算总额 177096 135909 26672 6673 6506 1336 基础数字技能 15405 14294 950 128 34 0 ICT专家* 10881 9506 633 661 73 8 千兆网络 14003 11628 2164 4 0 206 5G* 3362 1967 115 4 396 879 半导体* 18200 14801 0 1396 2004 0 边缘节点* 609 0 0 220 355 35 量子计算* 1918 866 0 293 669 90 云计算* 8373 6019 1584 370 337 63 数据分析* 7552 4718 1584 546 678 26 人工智能* 9386 5278 1584 1227 1266 30 数字后期采用者* 19885 14154 4753 674 304 0 独角兽企业 19257 14158 4753 159 187 0 公钥公共服务在线提供 32343 24449 7271 616 6 0 电子健康 15233 13604 1280 163 187 0 电子身份证 688 466 0 212 9 0 5资料来源：联合研究中心报告“根据数字十年目标绘制欧盟层面的资助工具图--2024年更新”（西尼奥雷利等人，2024年）。 6表中标有星号（*）的数字十年目标都受益于高性能计算拨款。这些拨款不仅支持计算研究和基础设施（如量子、 云、人工智能等），还支持专家培训、超级连接（5G、边缘节点）的发展以及中小企业采用高性能计算。高性能计算拨款总额达32.67亿欧元，主要通过数字欧洲计划（19.672亿欧元）、地平线欧洲（9亿欧元）、连接欧洲基金 （2亿欧元）和复苏和恢复基金（1.68亿欧元）提供。 7将有助于数字化转