扩绿增长：减排如何促进经济增长
减排可通过“创造性破坏”倒逼传统经济单元技术进步和效率提升，促进高新经济增长，实现经济增长的韧性和效率提升。然而，部分主体对降碳减污促进经济发展观念的认知存在局限性，只关注于减排造成的短期成本冲击，并受传统发展模式惯性和政策机制传导障碍的影响，对降碳减污促进经济的高质量发展造成了阻碍。减排激发了生产技术的革新和生产方法的变革，促使传统高碳行业进行技术升级和效率提升，推动绿色低碳的新型经济与产业跨越式发展，例如中国正在从领先世界的可再生能源与新能源汽车产业中受益。
围绕提高效率促进经济增长和减排、运用市场机制促进外部成本内部化、减排推动经济增长点革新，以及促进经济非物质化发展四个方面，推动中国形成更加完善的政策治理体系，促进降碳减污与产业协调发展。进一步通过增强减排加速产业升级与经济增长的内在动力，改变减排负担论的传统观念，建立健全以减排带来的绿色机遇的政策措施体系，并提高政府、行业、公众的绿色发展理论水平与实践能力；重视技术创新，围绕重点行业、重点领域、重点任务开展绿色低碳技术创新，加快低碳和无碳技术产品化与产业化进程；推动绿色消费，进一步带动相关产业绿色转型与新兴绿色产业建立与发展；充分考虑减排可能带来的各种不对称影响，兼顾各主体的切实利益，鼓励女性参与减排政策制定和实施，充分发挥女性参与和性别主流化对减排促进经济增长的作用，促进减排收益有效分配的公正转型。
空气质量标准升级时间表、污染减排的源头控制和脱碳潜力评估
中国在持续推进大气污染控制方面取得了良好的成绩，但当前空气质量水平与空气质量标准仍与国外存在较大差距。随着中国进入新发展阶段，当前空气质量标准对进一步持续推进减污降碳的约束力已在逐步降低，仍然需要进一步探索和推动空气质量标准和管理体系的优化和创新。推动空气质量的根本性好转需要认识到其与“双碳”目标实现之间的内在联系。协同推进减污减碳，有利于中国从根本上推动环境的持续向好，是早日实现“美丽中国”目标的重要举措。
我国环境空气质量标准近年来在支撑大气环境管理、改善环境空气质量、保护人体健康和生态环境、促进经济社会绿色发展等方面均发挥了重要作用。对空气质量标准的制定应参考国内外最新的大气污染对人体健康的研究成果，并探索中国人口暴露浓度评价方法，基于本土化环境健康研究成果选取适合我国的污染物浓度标准限制；随着空气质量监测网络在区县、乡镇等地进一步拓展，需扩展建立全地域空气质量评价方法；以支撑“美丽中国”建设、“双碳”目标要求为导向，兼顾中国国土面积大、区域发展不平衡的情况，对于达标难度比较大的部分地区应设置过渡期目标值。
降碳减污：促进电力部门低碳转型
终端电气化是成本最低的减碳途径，尽快实现电力部门的降碳减污是实现中国碳中和目标的重要举措。在零碳情景下，终端电力需求将持续大幅增加，需要在满足电力负荷持续增长的同时实现电力脱碳。随着规模增长，风能、太阳能和储能经济竞争性持续提升，为实现温室气体和传统污染排放减少提供了机遇。
中国电力需求快速增长，2023年中国全社会用电量达到9.2万亿千瓦时，同比增长6.8%。经济增长是用电量增长的直接驱动因素，除此之外，终端用能电气化、数字经济发展、新能源相关产品产量快速增长等也对全社会用电量增长有较大影响。随着数字化进程不断加深和制造业内部结构调整，电力需求的增长或将进一步加快。降碳减污目标下，2030年电力需求将进一步增长到12-14万亿千瓦时，2040年增长到16-18万亿千瓦时，其中工业和建筑部门是主要用电部门。
降碳减污：推动工业用热电气化转型
中国工业用热几乎100%由化石能源提供，加速工业供暖的电气化是推动工业部门降碳减污协同发展的重要举措。通过对电阻式电锅炉、工业热泵和热电池三种重点技术开展分析，从成本、能源消耗、碳污排放多个角度分析了各技术推广潜力。分析结果表明，工业热泵和热电池的平准化制热成本在中国具有很强的竞争力，如果考虑碳价，低温热泵将成为最具成本效益的工业供暖技术；热电池和高温工业热泵的成本较高，但与化石技术相比仍具有广泛的竞争力，尤其是在考虑到碳成本、环境限制和当地可再生资源的情况下。
降碳减污法规制定与执行
中国现行环境法律法规及其执行与降碳减污协同增效理念的要求尚存差距，而当下的立法与司法实践为落实降碳减污协同增效提供了机会。本章通过探讨以生态环境法典编纂以及完善环境公益诉讼来落实降碳减污协同理念的思路，并提出对降碳减污法规制定与执行的政策建议。
首先，确立降碳减污的基本原则与制度；其次，拓展污染控制制度的降碳功能；再次，提供专门的降碳法律制度；再其次，推动多元主体参与环境公益诉讼落实降碳减污协同增效理念；最后，探索降碳减污协同增效的裁判规则与专门规则。
