十字路口的国际发展援助与合作
国际发展援助体系正处于变革的关键节点，其传统“援助国-受援国”模式因不平等关系备受诟病。新兴援助国与发展行动者的崛起，推动国际发展合作转向平等伙伴关系和发展导向模式。自20世纪60、70年代以来，国际发展援助的有效性及其对发展中国家的影响持续引发关注，围绕“援助实效”与“发展实效”的改革争论日益激烈。
现代国际发展援助兼具外交与发展双重属性，冷战时期曾沦为阵营对抗工具，后随着多边主义和全球化发展，其发展工具属性逐渐凸显。2009年全球金融危机后，国际发展援助面临三种前景：维持现状、沦为地缘政治工具，或建立整合高效体系以实现联合国可持续发展目标，构建人类发展共同体。
破解实效困境是国际发展合作的核心问题。自2003年以来，以传统援助国为主导的“援助实效”和“发展实效”改革进展有限，面临合法性与包容性不足挑战。微观绩效与宏观实效背离，援助项目低效及负面效应问题突出。报告从技术、规模、意愿和定位四方面分析实效困境，认为定位假说更利于理解当前困境，需结合定位制定目标与评价标准。
传统援助国内部及全球层面结构性变化对国际发展援助带来机遇与挑战。传统援助国普遍进入高人类发展水平、低增长和高负债常态，国内收入分配不平等加剧，全球经济影响力下降。全球层面，南方国家群体性崛起改变南北与南南关系，大国地缘政治竞争加剧可能形成新型东西关系，全球分裂风险上升。同时，全球发展共识深化但落实基础削弱，非国家主体影响力提升。
这些变化为国际发展援助带来新机遇：南方国家提供更多工具、资源和贴合实际的做法；不同行动者参与产生竞争与互补效应；发展理念与规范进一步丰富；发展行动者更加多元化；发展融资创新活跃；技术合作领域“南南合作”与“三方合作”范式成熟。然而，也面临新挑战：发达国家援助议程错置；援助国能力受限；收入财富分配恶化挑战合作逻辑；经济地位下降和安全焦虑加剧合作分裂；南方国家软硬实力仍待提升；联合国等多边机构改革乏力。
中国在国际发展援助与合作中积极作为，通过增加投入、创新合作机制（如“一带一路”）、建立多边平台（如亚投行、新开发银行）、发起“全球发展倡议”并展示自身发展示范，为国际发展合作注入新动力。中国坚持发展视角、市场机制结合、平等互利、无政治条件、加强全球南方团结的理念获得国际认同。
面对百年未有之大变局，国际发展合作共同体需超越历史困局。建议以联合国“可持续发展目标”为抓手，推动顶层设计，实现逐步升级完善；筑牢底线规范，协调管控大国竞争；坚持发展导向，维护平等开放包容的合作关系，孵化多元创新模式；积极推动基于评估的经验分享，强化成效评估，完善知识体系。
建议中国在全球发展合作体系中发挥领导力，补足能力短板，加强互学互鉴，提升发展有效性评估，建设国际发展合作数据库，优化技术合作模式，拓展创新发展融资方式。
