《国际发展合作的中国实践》东亚减贫示范合作技术援助项目评估篇

国际发展合作的中国实践 第4期│2023年10月 东亚减贫示范合作技术援助项目评估篇 中国国家国际发展合作署 www.cidca.gov.cn www.cikd.org 1 中国国家国际发展合作署 CONTENTS目录 国际发展合作的中国实践第四期 东亚减贫示范合作技术援助项目评估篇 2 第一章 东亚减贫项目概况 11 第二章 评估的开展 11评估过程 12评估模型 15评估方法 19 第三章 评估发现 19综合效益显著 28管理规范高效 30实践经验丰富 33 第四章 结论与展望 4 35附录:东亚减贫项目评估指标表 消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于消除自身贫困的同时，积极开展南南合作，力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。2014年，中国政府建议把消除贫困作为东盟与中日韩（10+3）优先合作领域，提出“东亚减贫合作倡议”，并提供1亿元人民币无偿援助用于与东亚欠发达国家加强减贫合作，开展乡村减贫推进计划，建立东亚减贫合作示范点，帮助东亚国家破解发展瓶颈，为东亚国家减贫发展提供示范。 2015年，中国政府在柬埔寨、老挝、缅甸实施首期东亚减贫示范合作技术援助项目（以下简称东亚减贫项目）。东亚减贫项目聚焦发展中国家减贫和农村发展领域合作，是中国政府在全球范围内实施的首个村级援外减贫项目。经过不懈努力，三国项目村落山乡巨变、面貌一新，减贫示范合作取得积极成效。 2022年，中国国家国际发展合作署（以下简称国合署）对东亚减贫项目实施情况开展系统、全面评估。�报告旨在介绍东亚减贫项目评估工作情况，展示中国政府对外援助成果，总结减贫国际合作成功经验。 01 东亚减贫项目自2017年起在柬埔寨、老挝、缅 甸三国6个项目村组织实施，2020年至2021年陆续完成。项目借鉴中国国内“整村推进”“精准扶贫”“脱贫攻坚”等实践经验，针对受援国项目村不同情况和当地民众实际需要，设计实施了乡村基础设施、乡村公共服务、农户生计发展、能力建设等一系列综合性减贫援助措施。 东亚减贫项目实 施地点分布 2017年12月21日，柬埔寨项目举行启动仪式 2018年2月1日，缅甸项目举行启动仪式 2016年12月7日，老挝项目举行启动仪式 东亚减贫项目概况 1乡村基础设施建设 在项目村实施饮水工程，建设厕所、道路、桥梁、供电等基础设施，帮助解决村民生活困难。 在柬埔寨建成乡村饮水工程，解决项目村近4000人长期以来的饮水困难。 为71户特困户新建住房，改建190户 农户旧居，为132户贫困户新建厕所， 为82户贫困户接入照明电，向500户村民提供节能灶。 老挝项目村旧桥与新桥 在老挝实施饮水入户工程，实现自来水村村通、户户通。修复道路、新建桥梁，为624户、2891名村民提供便利出行条件。 缅甸实施农村饮水工程、公共照明工程、道路修缮工程、河堤防护工程、农户供电工程，全面改善乡村基础条件。 柬埔寨项目援建的供水工程主塔 缅甸项目修缮的乡村道路 2乡村公共服务3农户生计发展 通过建设社区活动中心、卫生室、学校等公共服务设施，提升乡村公共服务水平。 在柬埔寨新建400平米社区活动中心，为项目村提供集体活动和培训交流场所，并逐步发展成为乡村综合性、一站式公共服务平台。修缮乡村小学，完善教学场所安全设施。 在老挝新建村级活动中心和村卫生室，建设亮化工程，为学校新建教师宿舍、学生宿舍、公共厕所、篮球场，并提供教学设备和物资。 在缅甸建设教学楼、操场，改善教学设施和环境。新建社区活动中心、卫生室和运动场，处置公共垃圾，改善村容村貌。 因地制宜帮助项目村村民发展可持续产业，带动村民增收致富。 在柬埔寨实施养牛示范、高温蘑菇种植、庭院经济和洗洁精加工项目。发 展盆栽蔬菜种植200户、盆栽小米椒种 植80户、高温蘑菇种植28户；提供母 牛20头、发展养牛饲草种植40户；新 建洗洁精加工厂2个。 （上）柬埔寨项目养牛示范户领到了“传递希望”的母牛 （下左）柬埔寨项目村贫困户参与高温蘑菇种植项目 （下右）柬埔寨项目为项目村援建的洗洁精加工厂，贫困户有了就近就地就业机会 （上左）柬埔寨项目村民在新建成的社区活动中心接受技能培训 （上右）老挝项目为象龙村学校新建的篮球场 （下）缅甸项目为埃羌达村学校建设的新教室 在老挝开展织布、黄牛/水牛养殖、玉米种植、养鸡、大棚/露天蔬菜种植、乡村旅游示范等多项产业，建立村民生产小组，将产业发展与农民合作组织建设融合。 在缅甸推广土鸡、种猪等牲畜养殖技术，示范水稻、芝麻、花生、绿豆、向日葵等高产稳产农作物栽培。利用农户住宅空余土地建立育圃基地，带动种植130余户，示范发展庭院经济。 4能力建设 通过技能技术和管理培训，结合参观学习、来华培训等多种方式，提升项目村当地村民自我发展能力。 在柬埔寨开展1期管理培训、3期务工技能培训、6期实用技术培训、3期参观学习培训，组织2期来华培训。 在老挝对项目村生产小组开展技术技能培训，提高农户农用技术水平；对村管理委员会开展生计项目管理培训，提高自我管理能力；组织开展“扶贫产业发展”“农民专业合作社组建和管理”“脱贫攻坚政策经验和发展模式”3期来华主题培训，提高老方减贫合作项目管理能力。此外， 老挝项目举办蔬菜种植培训班 老挝项目村村民展示产品缅甸项目村成立竹编互助组 柬埔寨人员参加来华培训 老挝项目组织开展蔬菜种植实用技术现场培训 推动老方项目村与中国旅游扶贫示范村开展“友好村”交流互访，点对点加强乡村脱贫扶贫经验分享。 在缅甸开展种、养殖及手工艺技术 等16期技能技术培训；开展项目管理、 招投标、财务管理等5期管理培训；组 织2期来华培训。组建竹编合作社和纺织合作社，发动村民共同参与拟定合作社章程，提升农业生产组织化水平。 中方立项部门 中方项目执行部门/协助管理机构 国家国际发展合作署 东亚减贫项目合作实施架构图 商务部 驻外使馆 中国国际扶贫中心 中方实施单位 四川省扶贫和移民工作局项目中心广西外资扶贫项目管理中心云南国际扶贫与发展中心 柬埔寨项目中方专家团老挝项目中方专家团缅甸项目中方专家团 中外联合办公室 中柬项目管理办公室中老项目管理办公室中缅项目管理办公室 缅甸农村发展司司长一行参加来华培训交流 外方合作部门/外方项目管理单位 柬埔寨农村发展部 老挝农林部缅甸农业、畜牧和灌溉部 中国政府调动中央、地方各级力量参与，全力推动东亚减贫项目实施。国合署、商务部分别负责项目立项和执行管理，中国国际扶贫中心承担项目前期可行性研究，并协助项目实施管理。四川省扶贫和移民工作局项目中心、广西 壮族自治区外资扶贫项目管理中心、云南省国际扶贫与发展中心分别作为柬、老、缅三国项目实施单位，同受援国成立联合项目管理办公室，负责具体项目实施工作。 项目村 斯瓦安普村、谢提尔普洛斯村 象龙村、版索村 埃羌达村、敏彬村 910 02 评估的开展 本次评估目的：一是全面回顾、梳理东亚减贫项目实施情况；二是对援助实际效果进行客观评价；三是总结中国对外援助参与国际减贫合作的有益经验。 2评估模型 本次评估按照逻辑框架思路，通过“投入—产出—目的—目标”的逻辑线，构建评估逻辑模型并确定评估指标体系（附录）。 评估逻辑模型 1评估过程 2 国合署委托第三方评估机构（国信国际工程咨询集团 月股份有限公司）承担评估任务。 投入 过程指标 目标指标 产出 效果指标 目的 可持续指标 目标 专用指标 储备 立项 实施 目标设定 目标完成 对国际发展议程的贡献 对我国的对受援方 影响 的影响 可持续投入 效果持续 产出 效果 跨领域 3 评估体系项目层面 2022 月组建评估专家组，编制评估方案。 4-5月 6 评估组召开视频调研会，听取执行单位意见 月建议；赴农业农村部、乡村振兴局下属机构走访调研。 评估组赴项目立项部门（国合署）、执行部门（商务部）走访、搜资。 对照对外援助项目评估指标体系1，根据减贫国际合作特点以及东亚减贫示范项目实际，参考中国脱贫攻坚县级考核评价标准指标，形成适用于减贫国际合作项目的援助评估指标体系。在总体 结构方面，指标体系包含通用指标和专用指标两类，下设5个一级指标、13个二级指标、36个三级指标，共96个指标项。 7月 评估组赴四川、云南、广西等地进行境内评估。 6-7月 评估组通过中国驻三国使馆发放调查问卷。 8月 国合署组织开展评估报告论证。 1.国家国际发展合作署组织编制的评估指标体系，含通用、专用和特殊三类指标，以通用指标为基础，专用和特殊指标作为补充，叠加使用。通用和专用指标为三级体系，下设若干评估指标项。指标分为必选和可选项，必选指标以定量为主。专用评估指标涵盖教育、卫生健康、文体、公共管理、交通、能源、通信、农业、环境保护、人道主义等10个领域（详见《国际发展合作的中国实践：中国对外援助项目评估体系篇》）。 1.通用评估指标 通用指标包括过程指标、目标指标、 果指标下的“对国际发展议程的贡献”选用“消除贫困”和“消除饥饿”两个三级指标。 4.1.1中方因素 4.1可持续投入保障 4 可持续性指标 4.1.2外方条件 4.2.1援助效果持续 4.2援助效果持续发挥 4.2.2援助成果转化 一级指标二级指标三级指标 2.专用指标 效果指标和可持续性指标4个一级指标， 下设10个二级指标、29个三级指标。根据东亚减示范项目的目标和内容，效 1.1.1项目建议 1.1.2储备结论 1.2.1立项管理 1.1储备阶段 1.2.2可研论证 1.2.3立项效率 1 过程指标 1.2立项阶段 1.3.1组织管理 1.3.2质量进度管理 1.3实施阶段 1.3.3风险管理 1.3.4资金管理 1.3.5协调配合 1.3.6宣传方案 东亚减贫项目援助内容广泛，本次评估参照对外援助项目评估指标体系涉及的 于减贫领域专用指标，共设置改善基本生活条件、促进就业、促进乡村整体发展3 个二级指标，下设7个三级指标。 3.1.1政治效益 3.1.2经济效益 3.1对受援方的影响 3.1.3社会效益 3.1.4环境健康影响 3 效果指标 3.2对我国的影响 3.2.1服务对外交往 3.3对国际发展议程的贡献 3.2.2服务国内发展 3.3.1消除贫困 一级指标二级指标三级指标 3.3.2消除饥饿 2.1.1对外政策落实 2.1.2外方需求匹配 2.1目标设定 2.1.3方案合理 2 目标指标 2.2.1产出时效 2.2目标完成 2.2.2产出质量 2.2.3成本指标 不同专用指标，抽取相关要素，形成适用 5.1.1产出指标 5.1.2效果指标 5.1改善基本生活条件 5.2.1产出指标 5 减贫领域 5.2促进就业 5.2.2效果指标 5.2.3跨领域指标 5.3促进乡村整体发展 5.3.1产出指标 一级指标二级指标三级指标 5.3.2效果指标 3评估方法 1.座谈访谈 本次评估主要采用座谈、访谈、资料查阅、问卷调查等调查方法，以及比较分析等分析方法。 采用座谈、访谈等方式，对项目立项单位、管理机构、实施单位、驻外使馆、外方政府项目主管部门、外方项目实施单位、项目受益乡/村/户等进行调研，对项目立项、管理、实施、验收、移交、总结评价、使用及运营管理等全过程广泛了解，充分掌握相关单位对项目各阶段的有关意见和建议。 评估组到项目可研及协助管理单位调研 ◆对项目立项部门、执行部门、管理机 构、协助管理单位、实施单位、中方专家组开展座谈，深入访谈 ◆梳理项目相关政策文件及管理规定 ◆广泛搜集和查阅项目前期准备、可研立项、组织执行、实施管理等全过程文件资料 ◆查阅项目相关案例报道、宣传资料 座谈、访谈 资料查阅 小组讨论、专家研讨 评估工作方法 问卷调查 ◆合理组建工作团队，制定工作计划， 每两周召开小组讨论会 ◆定期向监督评估司汇报评估工作 ◆评估中期、末期分别组织专家研讨