2024年应对气候变化的财政管理：来自东南亚的经验报告

气候抗性财务管理 来自东南亚的经验 2024年11月 气候抗性财务管理 来自东南亚的经验 2024年11月 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2024亚洲开发银行(亚行)6亚行大道，曼达卢永市，15 50年马尼拉，菲律宾电话+63286324444；传真+632 86362444www.adb.org 保留部分权利。出版于2024年。 ISBN978-92-9277-007-5(打印);978-92-9277-008-2(PDF);978-92-9277 -009-9(电子书)出版物库存编号TCS240523-2DOI:http://dx.doi.org/10.22617 /TCS240523-2 本出版物的观点仅为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其董事会或其所代表政府的政策 。 亚洲开发银行不对本出版物中包含的数据的准确性承担责任，并不对这些数据使用所产生的任何后果负责。提及特定公司或制造商的产品不意味着这些公司或产品得到亚洲开发银行的推荐或认可，而不提及其他性质相似但未提及的公司或产品。 在本文件中提及任何特定领土或地理区域的指定或参考，亚行并不intendedto作出任何关于任何领土或区域的法律或其他地位的判断。 此作品采用知识共享署名3.0国际政府组织许可协议（CCBY3.0IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本出版物的内容，您同意受该许可协议条款的约束。对于attribution、翻译、改编和许可，请阅读https://www.adb.org/terms-use#openaccess中的规定和使用条款。 本CC许可不适用于本出版物中非ADB版权的材料。如果材料来源于其他来源，请联系该来源的版权拥有者或出版商以获得复制许可。亚洲开发银行不对您使用材料而产生的任何索赔承担责任。 请就内容相关的问题或评论与我们联系，pubsmarketing@adb.org。如果您希望获得超出这些条款范围的版权许可，或使用ADB标志，请与我们联系。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。 注：在本出版物中，“$”表示美国美元。亚行认可“中国”为中华人民共和国，“越南”为越南社会主义共和国。 封面设计由RossLocsinLaccay。 印在再生纸上 Contents 数字和方框iv 前言vi Acknowledgmentsvii 缩写viii 执行摘要ix 1Introduction1 2气候相关财政风险评估7 气候风险识别7 气候风险影响评估9 与气候相关的财政风险披露和纳入财政规划框架12 3与气候相关的财政风险管理15 风险分配15 气候投资与融资战略17 确保可持续的财政轨迹21 建立应对气候冲击的财政弹性26 4气候融资动员30 动员和部署公共资金30 动员和部署私人资本和国际基金34 5结论37 附录 I案例研究：与气候相关的财政风险评估40II案例研究：与气候相关的财政风险管理46III案例研究：气候融资动员62 数字和方框 Figures E1气候弹性财政管理和气候金融动员框架x E2气候弹性财政管理和气候融资动员方面的良好做法xiE3气候弹性财政管理和气候金融动员的机会xii 1中央财政机构的职能2 2与气候变化的物理影响相关的财政风险3 3与向低碳经济转型相关的财政风险4 4气候弹性财政管理和气候资金动员行动框架6 5风险分层说明28 6气候弹性财政管理和气候融资动员的良好做法37 7气候弹性财政管理和气候融资动员的优先事项和机会38 BOXES IMF气候-公共投资管理评估19 A1老挝在2018年洪水之后的灾后需求评估40 A2财政和经济影响评估是印度尼西亚长期战略的一部分41 A3印尼早期燃煤电厂退役的财政影响评估42印尼因中国碳定价引起的财政风险评估结果A4亚美尼亚全面风险识别和财政影响评估A544 A6菲律宾财政风险声明45 A7菲律宾的风险分层方法46 A8越南石油天然气国有企业子公司Petrovietnam及其子公司PetrovietnamTechnical48服务公司，支持海上风电发展；评估长期战略（LTS）以实现碳中和的资金需求。50 A10菲律宾推行气候预算改革51 A11菲律宾将气候因素综合考虑纳入PPP评估52A12马来西亚绿色公共采购倡议53 A13印度尼西亚财政政策机构对液化石油气补贴改革的研究54 数字和方框v A14印尼化石燃料补贴逐步取消55 A15新加坡的碳税56 A16马来西亚太阳能产业的崛起57 A17泰国电动汽车产业扩张58 A18东南亚灾害风险保险工具风险池59 A19印度尼西亚的灾害汇集基金61 A20印度尼西亚的绿色债券和绿色伊斯兰债券倡议62 A21印度尼西亚区域基础设施发展基金63 A22越南的农业银行通过优惠信贷计划促进绿色贷款64 A23泰国政府储蓄银行的社会债券65 A24新加坡主权财富基金推进气候倡议66A25SDG印度尼西亚一个✲合金融平台67A26“FAST-P”✲合财务合伙企业69 柬埔寨国家太阳能公园的A27✲合融资70A28东盟催化绿色金融设施71 A29印度尼西亚的绿色分类72 A30新加坡支持绿色贷款验证和贷款框架开发的赠款计划73 东南亚正处于应对气候风险的关键时刻，这些风险正迅速加剧并给公共财政带来重大负担。财政和规划部正面临前所未有的风险暴露。从极端天气事件到向低碳经济转型带来的经济压力，财政系统的需求正在不断增加，要求采取紧急且战略性的行动。 气候弹性财政管理：来自东南亚的经验 这份报告,为政府应对这些挑战提供了及时的蓝图。它汇集了亚洲开发银行（ADB）和气候行动财长联盟 （CFMCA）在2023年的早期工作，并提出了一套评估和管理与气候相关的财政风险以及动员气候资金的框架，借鉴了该地区的好实践和经验教训。通过将气候风险融入财政规划和管理努力中，财政和计划部可以增强其适应不断演变的风险的能力，同时贡献于更广泛的去碳化和气候韧性目标。 报告的关键见解强调了由物理气候风险引起的公共财政波动日益加剧，这些风险已经变得非常关键，并预计在未来几十年内会进一步升级。此外，报告指出，该地区对高排放行业的高度依赖将在全球经济向清洁能源转型的过程中产生重大财政压力。为了应对这些挑战，报告识别了可操作的战略来评估和管理与气候相关的财政风险，并动员公共和私人资本支持清洁能源和气候适应性基础设施的投资。 报告呈现了一个清晰的三步框架：评估和嵌入气候风险于财政规划中，通过政策改革和风险共担机制战略性地管理这些风险，并动员必要的资本以资助适应和减缓努力。此外，报告还确定了短期和中期的优先事项，以帮助财政和规划部根据各自的发展阶段适应这些实践，并提供了针对立即行动的定制指导。 随着气候适应和减缓紧迫性的不断增长，本报告中的见解和实用工具对于东南亚地区的决策者至关重要。通过利用这些策略，财政和规划部不仅可以保障财政稳定，还能在气候变化面前促进可持续经济增长。 我们希望本报告能为finance和规划ministry在引领东南亚构建气候适应型未来方面提供有价值的指导。 前言 布鲁诺·卡拉斯科 气候变化和可持续发展部总干事 RameshSubramaniam 总干事和集团首席执行官集团 WinfriedF.Wicklein东南亚地区司司长 Acknowledgments 这是亚洲开发银行（ADB）的知识产品，得到了加速东南亚绿色金融转型气候过渡技术援助的资金支持。 该报告由ClimateChange和SustainableDevelopment部门[CCSD]的气候变化专家HeejinLee牵头（项目经理），并在SoutheastAsia区域部门[SERD]的高级气候融资基础设施专家NaeedaCrishnaMorgado、CCSD的高级气候变化适应专家NankiKaur、Sectors组[SG]的公共管理专家LuisAlmeida、CCSD的气候变化专家BrendanA.Coleman、CCSD的公正转型气候变化专家SwatiMitchelleDsouza、SG的首席公共部门专家LaisiasaTora以及SERD的顾问SharmaineDianneG.Ramirez的支持下完成。 该报告由麦肯锡公司（McKinsey&Company）的研究与分析团队撰写，由OliverWalker领导，并得到了AlinaSteinweg、JinyiZhou和LottiePlaschkes的支持。报告显著受益于技术专家和国家专家的输入，包括BenitaAinabe（SG地区金融部门高级主管）、EmmaR.Allen（SERD地区高级经济学家）、MarinaLopezAndrich（SERD合同工）、BinhH.Bui（CCSD气候变化官员）、MeutiaChaerani（SG地区高级气候变化专家）、AekapolChongvilaivan（战略与政策部高级规划与政策专家）、VuQuangDang（SG地区顾问）、VirenderKumarDuggal（CCSD高级气候变化专家）、AndrewFransciscus（SERD项目高级官员 ）、AnnaM.Fink（SERD地区高级经济学家）、SreeKartha（SERD合同工）、GaryKrishnan（SERD地区高级专家）、CristinaLozano（SERD地区高级专家）、AnoujMehta（SERD地区主任）、ChuHongMinh（SG地区金融部门高级主管）、SophieDuongNguyen（SERD地区高级经济学家）、NguyenBaHung（SG地区高级经济学家）、ChameroenOuch（SG治理高级项目官员）、MariaJoaoM.Pateguana （采购、组合与财务管理部高级财务管理人员）、AlfredoPerdiguero（SERD区域合作与融合区域负责人 ）、GhiaV.Rabanal（CCSD高级气候变化官员）、AhmadFarisRabidin（SG地区金融部门高级主管） 、LazeenaRahman（SG高级气候融资专家）、RonH.Slangen（SERD副地区主任）、ThavinSo（CCSD高级气候变化官员）、JackieB.Surtani（SERD地区主任）、JoelSyquia（SG地区高级公共部门专家 ）、SonomiTanaka（SERD地区主任）、JhelumT.Thomas（SG地区高级公共部门专家）、JiroTominaga（SERD地区主任）、JyotsanaVarma（SERD地区主任）和MarianneO.Villanueva（CCSD协调办公室助理）。 指导来自于CCSD主任BrunoCarrasco、CCSD高级主任ToruKubo、公共部门管理与治理副组长TariqNiazi、主任NoelleObrien、SERD绿色金融枢纽单位负责人ScottRoberts、SG集团首席及副组长RameshSubramaniam以及SERD主任WinfriedF.Wicklein。 本报告中的结论和建议不一定反映任何撰稿人的观点。 报告的整体生产协调由CriseldaG.Rufino（基础设施官员，SERD）负责；编辑由LaylaTanjutco-Amar完成；设计和布局由RocilynLaccay完成；校对由JessAlfonsoA.Macasaet进行；页面校对由Ma.CeciliaAbellar完成。 ACGFADB 东盟CBAMCFACFMCACFPP C-PIMADFI EV –东盟催化绿色融资机制 –亚洲开发✲行 –东南亚国家联盟 –碳边界调整机制 –中央财政机构 –气候行动财政部长联盟 –燃煤电厂 –气候-公共投资管理评估 –发展金融研究所 -电动汽车 缩写 G