研究通讯第十五期新兴产业发展与适应监管专题

新兴产业发展与适应性监管

1. 研究背景与意义

• 背景：中国经济步入高质量发展阶段，新兴产业成为经济高速发展的关键驱动力。七大新兴产业（节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等）迅速发展，极大便利了人们生活，但也带来了新的社会问题。
• 意义：为应对新兴产业的快速发展，政府、学界和实践部门需共同探索新的监管路径和模式，改变传统监管逻辑。

2. 监管挑战与适应性监管

• 监管挑战：新兴产业快速发展与不确定性导致监管难度增大。监管政策需具备适应性，以应对市场、技术和环境的变化。
• 适应性监管：适应性监管强调灵活性和动态调整，旨在促进创新和产业发展，同时保障社会安全和公众利益。

3. 新兴产业发展阶段与监管

• 幼稚发展阶段：缺乏监管或监管不足，企业业务扩展策略试探监管边界。
• 快速扩张阶段：社会风险显现，需完善相关法律法规，打破原有监管框架。
• 成熟市场阶段：监管体系相对完善，但需应对不断变化的市场和技术条件。

4. 适应性监管的核心目标

• 辅助技术创新
• 防控产业风险
• 确保企业服务公众利益

5. 实施适应性监管的基本政策思路

• 增加风险控制目标
• 利用大数据和科学手段
• 加强协同治理
• 政策方向明确，政策措施轻缓

6. 人工智能治理

• 治理专业委员会：2019年2月，科技部成立新一代人工智能治理专业委员会，薛澜担任主任。
• 治理原则：2019年6月，中国发布《新一代人工智能治理原则》，强调和谐友好、公平公正、包容共享、尊重隐私、安全可控等原则。

关键数据与结论

• 新兴产业发展：七大新兴产业迅速发展，市场规模不断扩大。
• 监管挑战：新兴产业发展速度快，监管滞后，需适应性监管。
• 政策建议：政府应注重政策灵活性，促进创新与安全并重，加强协同治理。