国家林草局：2025年度全国苗木供需分析报告

年度 全国苗木供需分析报告 全国苗木供需分析研究组 2024年11月 目录 一、全国苗木供需分析1 （一）全国苗木供需总体情况回顾1 （二）2025-2027年度全国苗木需求预测3 二、分地区苗木供需分析9 （一）东北地区9 1.东北地区苗木供需情况回顾9 2.2025-2027年度东北地区苗木需求预测11 3.2025年东北地区分树种苗木供需分析12 （二）华北地区15 1.华北地区苗木供需情况回顾15 2.2025-2027年度华北地区苗木需求预测17 3.2025年华北地区分树种苗木供需分析18 （三）西北地区20 1.西北地区苗木供需情况回顾20 2.2025-2027年度西北地区苗木需求预测22 3.2025年西北地区分树种苗木供需分析23 （四）华中地区25 1.华中地区苗木供需情况回顾25 2.2025-2027年度华中地区苗木需求预测27 3.2025年华中地区分树种苗木供需分析28 （五）华东地区30 1.华东地区苗木供需情况回顾30 2.2025-2027年度华东地区苗木需求预测32 3.2025年华东地区分树种苗木供需分析32 （六）华南地区35 1.华南地区苗木供需情况回顾35 2.2025-2027年度华南地区苗木需求预测37 3.2025年华南地区分树种苗木供需分析38 （七）西南地区40 1.西南地区苗木供需情况回顾40 2.2025-2027年度西南地区苗木需求预测42 3.2025年西南地区分树种苗木供需分析43 一、全国苗木供需分析 （一）全国苗木供需总体情况回顾 “十四五”以来，随着一系列生态保护修复政策的落地和重大工程的实施，生态保护修复与国土绿化行动等工作取得明显进展。结合当前耕地保护政策的持续推进，这无疑对于全国苗木产业的转型升级产生了深远影响。据统计，2023年全国育苗面积约为99万公顷，年可出圃苗木（可供造林用苗量）约为240亿株，苗木实际使用量为91亿株，相比2022年分别减少了12%、16%和4%。总体来看，苗木供需基本稳定，虽然中小常规苗木的去库存压力有所缓解，但标准化、精品化、大规格的高品质苗木和耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、抗逆性强的乡土树种苗木的生产量仍然不足，全国苗木供应总量过剩、结构性供给不足的问题依然存在。 160 140.8141.8141.6141.6 140 120 100 80 60 40 139.5 124.7 112.4 98.7 20 18.9 19.2 17.6 16 13.7 10 8.2 7.3 0 20162017201820192020202120222023 年份 育苗面积 其中新育 育苗面积（万公顷） 2016-2023年全国育苗面积及苗木供需趋势如图1和图2所示。 图1全国育苗面积趋势 苗木量（亿株） 800 700 600 500 400 300 200 704 700 646 631 611 532 401 419 434 430 377 368 356 287 324 240 168 188 165 150 129 116 95 91 100 0 20162017201820192020202120222023 年份 苗木产量(在圃总量) 可供造林用苗量 实际用苗量 图2全国苗木供需趋势 表1全国用苗量较大的树种价格表 树种 常用规格 2024年春价格(元/株) 树种 常用规格 2024年春价格(元/株) 红叶石楠 1~2年生 0.80-1.80 叉子圆柏 苗高80~120cm 5.00-22.00 油松 2~3年生 0.40-4.50 杨树 地径 1~3cm 2.00-8.00 云杉 苗高80~100cm 8.00-12.00 文冠果 1~2年生 1.00-2.00 樟子松 2~3年生 0.15-3.00 黄杨 1~2年生 0.60-4.00 红松 2-2 0.60-3.50 金叶女贞 1~2年生 0.30-2.00 桉 1年生 0.40-0.60 连翘 2~3年生 1.00-5.00 杉木 1~2年生 0.20-2.50 柠条锦鸡儿 1~2年生 0.30-3.00 油茶 2年生 1.20-10.00 木荷 1~2年生 0.45-10.00 侧柏 1~2年生 0.50-4.00 山杏 地径 1.5~3cm 3.00-15.00 红花檵木 1~2年生 0.40-2.00 榆树 胸径 4~5cm 15.00-50.00 梭梭 1~2年生 0.06-0.20 水蜡树 1~3年生 0.20-3.50 红皮云杉 3~4年生 0.50-2.50 楠木 1~2年生 1.50-10.00 注：苗龄用阿拉伯数字表示，第一个数字表示苗木在原地的年龄，第二个数字表示第一次移植后培育的年数，以短横线间隔，以此类推；各数字之和为苗木年龄，称几年生。如：1-0表示1年生，未移植；2-2表示4年生，移植一次，移植后继续培育2年。后同。 （二）2025-2027年度全国苗木需求预测 进入2024年，我国苗木供需形势继续随着国土绿化和生态治理的逐步深化而发生新的变化。在绿化理念上，国家更加重视碳中和目标与生态修复的有机结合，更加注重生物多样性和生态平衡，强调适应气候变化的苗木品种的选择和乡土树种的推广应用，确保生态系统的稳定性和恢复力。从区域治理重点来看，北方地区尤其是“三北”地区，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以防沙治沙为主攻方向，坚持以水而定、适地适绿、乔灌草一体，做好作业设计、整地、种苗等各项准备，扎实推进重点项目建设。南方集体林区则逐步转向林业经济高质量发展，通过加大森林质量精准提升工程，推动森林资源的多功能化利用，全面提升固碳增汇潜力和森林经营效益，促进生态保护与经济发展并行。这就要求苗木生产需更加注重苗木的生态适应性和长期效益，加强对适合不同区域的优质苗木品种的培育，满足不同生态环境和气候条件下的造林绿化需求。 面对新的形势和要求，结合当前全国苗木生产和使用现状，预计 2025-2027年我国苗木供需将呈现以下两大趋势： 1.全国苗木需求量将稳中有降。随着大规模国土绿化行动、“三北”等重点生态工程建设的持续推进，国土绿化工作已经取得了显著成效。当前，国土绿化的重点正在发生变化，从过去注重增加森林面积逐步转向数量与质量并重的新阶段，这一变化不仅反映了我国生态建设理念的升级，也对苗木产业提出了新的要求和挑战，促使其加快转型升级，以适应新的需求。预计2025年全国造林苗木需求量为86亿株左右，2026-2027年年均全国苗木需求量将降至84亿株左右。 2.对珍贵树种、彩叶树种苗木需求将逐步增加。珍贵树种材质好、用途广、价值高，发展珍贵树种是聚宝于山、藏富于民的德政工程、民生工程。“十三五”期间，浙江省实施“新增1亿株珍贵树”行动；江苏省将绿化与彩化、珍贵化和效益化结合，发展珍贵树种；福建、广东、广西、江西、重庆等地均出台专门政策支持。随着全国城乡绿化美化、乡村振兴战略的深入实施和森林可持续经营、国家储备林等工程建设的推进，对珍贵树种、彩化树种苗木的需求将持续走高。 在分析苗木供需整体发展的新趋势和变化的同时，重点工程和重点产业用苗的供需情况要重点关注，其中“三北”工程建设、油茶产业发展和珍贵树种推广方面更是重中之重。 ----在“三北”工程建设方面。2024年是“三北”工程攻坚战全面展开的关键一年，对苗木需求量大幅增加。截至2023年底，整个 “三北”工程区苗木储备量为43亿株，其中乔木树种31亿株（如油 松、侧柏、樟子松等），灌木树种12亿株（如柠条锦鸡儿、沙棘、 花棒等）。预计2024年“三北”工程总需求量约18亿株。截至5月 底，实际使用量为10.97亿株，其中乔木4.86亿株，灌木6.11亿株。 2024年春季，虽然部分灌木树种供给出现区域性紧张，价格有所涨幅，但整体供应基本充足，价格趋于平稳。 展望2025年，苗木的供应量和质量将大幅提升。据统计，截至 2024年春，“三北”地区新育面积20.38万亩，总育苗面积达到161.74 万亩，其中乔木树种育苗面积为147.74万亩，灌木树种育苗面积为 14万亩。需求量方面，2024年苗木需求量较前几年有了大幅增长， 2025年，各地将严格按照批复的“三北”工程重点项目进行施工，需 求量将有所下降。预计2025年需苗量约为16.5亿株，比2024年减少8.4％。其中，对耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、抗逆性强的乡土树种特别是灌木树种苗木需求将较为旺盛，灌木树种苗木需求量约为10.3亿株，占年度总需苗量的62%左右。预计2025年“三北”工程主要造林树种苗木的总供应量将由2024年的43亿株升至51亿株，其中： 乔木树种苗木30亿株，灌木树种苗木21亿株。综上分析，2025年“三北”地区苗木供应总体充足，虽然部分地区灌木树种苗木供应仍略显紧张，但通过区域调剂，基本能够保障“三北”工程重点项目苗木供应。 ----在油茶产业发展方面。加《加快油茶产业发展三年行动方》明明确提出，2023-2025年全国新增油茶种植面积1917万亩、改造低产油茶林1275.9万亩，确保到2025年全国油茶种植面积达到9000万亩 以上，高标准油茶林达到4000万亩以上，茶油产能达到200万吨。 截至2023年11月中旬，全国已完成油茶新增种植473.65万亩、低产林改造463.36万亩，分别占三年行动方》年度计划任务的85.92%、111.04%，完成2022年因灾受损油茶林补植补造72.10万亩，种苗抽检质量合格率达到100%，实现三年行动方》良好开局。 据统计，2023年全国油茶苗木产量为7.08亿株，其中可供2024 年造林用苗量6.09亿株。根据油茶产业发展任务测算，预计2025年 油茶2年生以上良种嫁接苗需求量约为4-5亿株；2026-2027年油茶 2年生以上良种嫁接苗年均需求量在5亿株左右。 从“新华·中国（合肥）苗木价格指数”来看，自2024年二季 度以来，油茶行情高位平稳运行。截至8月，全国油茶苗价格指数为 1030.24点，环比持平。随着秋季用苗期的到来，市场需求增加或将推高油茶苗行情，油茶苗价格可能小幅上涨。 2021-2024年新华·全国油茶苗价格指数年度运行对比情况如图 3所示。 图32021-2024年度新华·全国油茶苗价格指数 ----在珍贵树种推广方面。从我国森林质量现状看，加快树种结构调整，加强珍贵树种培育是提高森林系统稳定性，提升林业质量效益的必然要求。国家林草局先后印发了加全国森林经营规划（2016-2050年）明和加“十四五”全国珍稀林木培育实施方》明，布局重点发展区域和重点项目。制修订印发加造林技术规程明加造林作业设计规程明和加主要栽培珍贵树种参考名录（2022年）明，规范珍贵树种培育。为进一步夯实林业高质量发展的资源基础，未来一个时期，在我国南方地区和东北森林带等适宜区域，将以森林质量提升为重点，不断提高乡土珍贵树种比重，提升森林生态系统质量效益。 据统计，2023年全国珍贵树种育苗面积为159万亩，年苗木产量为28.3亿株，其中良种苗木产量约为5.2亿株。2023年全国珍贵 树种苗木使用量为7.9亿株，可供2024年造林用苗量16.8亿株。预 计2025年珍贵树种苗木需求量约为9亿株；2026-2027年年均需求量 在9-10亿株左右。 表2全国用苗量较大的珍贵树种表 单位：万株 序号 树种 2023年苗木使用量 可供2024 年造林苗木量 序号 树种 2023年苗木使用量 可供2024 年造林苗木量 1 红松 33349 55715 21 新疆五针松 485 1251 2 红豆杉 7341 11594 22 檫木 479 720 3 樟树 5916 14783 23 黑木相思 476 662 4 五角枫 5247 8200 24 栓皮栎 442 446 5 桢楠 3644 10664 25 枳椇 439 399 6 水曲柳 2685 5249 26 黄波罗 412 694