国家林草局：2025年度全国草种供需分析报告

2025年度 全国草种供需分析报告 全国草种业研究工作室2024年11月 目录 一、全国草种供应总体情况1 （一）2024年全国草种生产情况1 （二）2024年我国草种进口情况4 二、全国草种供需形势5 （一）草种需求量总体呈上升趋势5 （二）草种产量逐步提升，供需矛盾将有所缓解5 （三）草种进口量呈现稳中有降趋势6 三、2025年全国草种供需预测7 （一）2025年全国草种供给预测7 （二）2025年全国草种需求预测7 一、全国草种供应总体情况 草种是现代畜牧业发展、退化草原生态系统修复、种植业结构调整、美丽乡村建设、实现美丽中国的物质基础和基本材料。在保证食物安全、维护生态环境、推动经济可持续发展中，草种与粮食作物、经济作物具有同等重要的地位。 （一）2024年全国草种生产情况 根据各省、自治区、直辖市林业和草原局主管部门统计数据显示，截至2024年10月，全国草种主要生产区种子收获面积约为57.64万亩，种子总产量约为1.92万吨（表1）。 表12024年全国各省区草种生产情况* 地区 收获面积（万亩） 种子产量（万吨） 青海 24.24 1.17 内蒙古 15.88 0.24 甘肃 3.64 0.19 新疆 4.47 0.06 西藏 0.84 0.06 四川 1.24 0.03 其他 7.33 0.17 合计 57.64 1.92 *注：综合考虑数据统计口径问题，因饲用燕麦主产区为农区，本表未统计饲用燕麦种子生产数据（下同），其生产情况另行说明。 1.主要省区草种生产情况 对各省区草种生产情况分析结果显示，青海省各类草种收获面积最大，约为24.24万亩，草种生产量达1.17万吨，占全国总产量的 61%；内蒙古自治区各类草种收获面积约为15.88万亩，草种产量0.24万吨，占全国总产量的13%；甘肃省各类草种收获面积约为3.64万亩，草种产量0.19万吨，占全国总产量的10%；新疆维吾尔自治区、西藏自治区、四川省草种产量分别为0.06、0.06和0.03万吨，分别占全国总产量的3%、3%和2%（图1）。 图12024年全国草种生产情况 2.主要草种生产情况 2024年主要草种总产量约为1.92万吨，其中披碱草收获面积约 21.02万亩，产量约1.04万吨；苜蓿收获面积约8.42万亩，产量约为 0.25万吨；羊草收获面积约为9.22万亩，产量约为0.11万吨；早熟禾收获面积约为2.89万亩，产量约为0.09万吨；羊茅0.06万吨，冰 草0.04万吨，无芒雀麦0.02万吨，老芒麦0.04万吨（图2）。 其他草种产量为0.28万吨，其中包括其他饲草0.13万吨，主要 包括小黑麦0.08万吨、红豆草0.01万吨、苏丹草0.03万吨、高丹草 0.01万吨。 图22024我国主要草种产量 综合考虑数据统计口径问题，因饲用燕麦主产区为农区，上述草种产量未包括2024年饲用燕麦种子产量数据。根据农业农村部畜牧兽医局和全国畜牧总站编制出版的《中国草业统计》数据显示，2020-2023年全国燕麦产量分别为5.16、6.63、6.05和5.20万吨（表 2），估测2024年饲用燕麦种子产量在5-6万吨左右。 表22020-2023年《中国草业统计》燕麦种子产量（万吨） 区域 2020年 2021年 2022年 2023年 牧区 0.13 0.15 0.39 0.10 半牧区 2.65 0.92 0.93 0.91 其他 2.38 5.56 4.73 4.19 全国 5.16 6.63 6.05 5.20 （二）2024年我国草种进口情况 据中国海关进口数据统计显示，2024年1-10月我国草种累计进口量为6.62万吨。其中，黑麦草种子进口量为3.11万吨，羊茅种子 进口量1.26万吨，草地早熟禾种子进口量0.69万吨，燕麦种子进口 量0.67万吨，紫花苜蓿和三叶草等豆科草种进口量分别为0.22万吨 和0.06万吨；其他类草种包括扁穗冰草、苏丹草、无芒雀麦、狗牙 根、匍匐茎剪股颖等进口量约为0.61万吨。在进口的草种类型中，黑麦草仍然是最主要的草种，占总进口量的47%，其次是羊茅和早熟禾，分别占19%和10%（图3）。 图32024年各类草种进口情况 二、全国草种供需形势 “十四五”以来，我国草种供需面临的形势发生了深刻变化。《关于加强草原保护修复的若干意见》、《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》、《全国国土绿化规划纲要（2022-2030年）》、《关于全面推进三北工程科学绿化的实施意见》、《林草种苗振兴三年行动方案（2023-2025年）》，以及近期国家发展改革委、农业农村部、国家林草局联合印发的《关于推动饲草产业高质量发展的意见》等一系列政策文件，为我国草种业的发展提供了有力保障。面对新的形势和要求，结合当前全国草种生产现状，预计未来全国草种供需将呈现以下三大趋势： （一）草种需求量总体呈上升趋势 随着《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》、《“十四五”全国饲草产业发展规划》、《全国国土绿化规划纲要（2022-2030年）》、 《林草种苗振兴三年行动方案（2023-2025年）》等政策的深入实施，以及《三北工程六期规划》项目的积极推进，我国各类草种需求空间得到进一步释放，预计未来我国草种需求量，特别是生态修复用乡土草种需求量在未来几年内将呈现上升趋势。 （二）草种产量逐步提升，供需矛盾将有所缓解 《林草产业发展规划（2021-2025年）》中明确指出未来几年我国将大力发展草种业，培育建设“育繁推”一体化草种市场。《林草种苗振兴三年行动方案（2023-2025年）》的实施，将为科学开展“三北”工程及大规模国土绿化行动提供优良草种。2024年，财政部国家发展改革委印发的《关于财政支持“三北”工程建设的意见》中也明确指出要提升“三北”工程建设乡土草种的供应能力；此外，近期 《关于推动饲草产业高质量发展的意见》提出到2030年，饲草种子自给率力争达到75%。因此，随着各项政策的深入实施以及新建草种繁育基地逐渐达到丰产期，预计未来我国草种生产能力将逐步提升，用于草原生态修复、国土绿化、“三北”等重点生态工程的草种供需矛盾将有所缓解。 （三）草种进口量呈现稳中有降趋势 2017-2020年我国草种年进口量基本稳定在6万吨左右。2021年，由于国内草种需求量大、对供应短缺的担忧和强劲销售的预期，促使草种进口量大幅上涨，进口量约为9.96万吨。2022年、2023年草种进口量分别为6.84万吨和6.37万吨，2024年（1-10月）各类草种累计进口量约为6.62万吨（图4）。未来随着市场需求量趋于稳定，以及国产草种产能的提升，预计我国草种进口量将呈现稳中有降的趋势。 图42017-2024年我国各类草种累计进口情况 三、2025年全国草种供需预测 （一）2025年全国草种供给预测 根据2024年1-10月全国各地林草部门统计各类草种种植面积数 据，推测2025年草种收获面积将快速增加到80万亩，草种生产总量 将有所增加，达到3万吨左右（不包含饲用燕麦种子产量），主要草种生产结构及产量预测见图5。 图52025年全国草种产量预测 （二）2025年全国草种需求预测 随着推动饲草产业高质量发展意见的实施，草原生态保护修复、“三北”工程、国土绿化等生态工程的持续推进，我国对各类草种的需求将持续增长。预计2025年，我国草种需求量约为16-18万吨， 其中，饲草需求量约为7-8万吨，由于部分生态草种也兼饲草用途，因此生态用种与饲草用种需求会有部分重叠。按照《三北工程六期规划》要求，到2030年“三北”工程建设需累计完草原改良面积约1.0 亿亩，非沙化土地造林种草面积约0.7亿亩，估测天然草原修复和 “三北”等重点生态工程建设生态草种需求量约为5-6万吨；城乡绿 地、道路护坡等绿化用生态草种需求约为2-3万吨；矿山、滨海滩涂等其他困难立地修复草种需求量约为0.5-1.0万吨（图6）。 图62025年度我国各类草种需求预测