中国移动新型智慧城市白皮书（2023版）-市场监管分册

「前言」 当前，国家经济和社会转型加速，5G应用加速普及，国家正在加速培育数据要素市场、推进国家治理和治理体系现代化、推进新型基础设施建设。 2023年是“十四五”规划承上启下的攻坚之年，中国移动作为建设网络强国、数字中国、5G+智慧社会的主力军，在我国全面建成小康社会后迈向第二个百年奋斗目标之际，致力于以“新型智慧城市运营商”助力城市高质量发展，推动中国城市现代化进程和城市更新，推动智慧市场监管信息化推进，提升城市市场监管效率，营造良好的营商环境。 新时代的智慧市场监管，需要持续建设高标准市场体系，持续加强市场监管信息化工作，大力推进智慧监管建设，切实做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。《中国移动新型智慧城市白皮书 （2023版）-市场监管数字化分册》阐述中国移动对智慧城市市场监管领域发展的最新认知、观点和核心策略，阐述中国移动的客户、市场、产品和生态策略。 中国移动积极响应行业需求，提供了基于自研产品OneCity平台的5G+智慧市场监管解决方案。方案基于“5G+云+大数据”技术，树立“大市场、大质量、大监管”新理念，以系统性监管作为市场监 管改革创新的基本要求，旨在全面提升市场监管现代化水平。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 参编单位 中移系统集成有限公司 坤智大数据科技（哈尔滨）有限公司北京致远互联软件股份有限公司 福建优仕信息科技有限公司 主 编 李双佶 （中移系统集成有限公司） 参 编 綦兵、王诗璇、陈继良 （中移系统集成有限公司） 于修和 （坤智大数据科技（哈尔滨）有限公司） 蒋浩 （北京致远互联软件股份有限公司） 江雄鑫 （福建优仕信息科技有限公司） 「目录」 01行业趋势 02愿景内涵 03整体架构 04应用场景 05典型实践 06生态合作 01 行业趋势 近年来，国家国务院及市场监管总局发布一系列政策意见，指导推进完善市场监管体制机制，创新市场监管方式方法，适应市场经济发展变化趋势，从多维度推进市场监管治理能力现代化，提高市场监管的科学性和有效性。 1.1.1推进数据资源融入一体化监管，提升监管协同水平 2021年底，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》，强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升，推进市场监管现代化。同时提出要充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，加快提升市场监管效能。建立市场监管与服务信息资源目录和标准规范体系，全面整合市场监管领域信息资源和业务数据，深入推进市场监管信息资源共享开放和系统协同应用。 2022年4月，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，围绕“一标贯全国、一照走四方、一码识信用、一号保维权、一库清底数、一网抓监管、一图知风险”的智慧监管目标，坚持全局观念和系统思维，以食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域安全监管、信用监管和市场监测为重点，全面推进各业务条线智慧监管建设，持续提升市场监管现代化治理水平和治理效能。 2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》， 提出大力推行智慧监管，提升市场监管能力。以一体化在线监管提升监管协同化水平。大力推行“互联网+监管”，构建全国一体化在线监管平台，推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，强化监管数据治理，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管，提升数字贸易跨境监管能力。 在地方政策层面，2023年7月，江西省人民政府印发《江西省数字政府建设总体方案》，在市场监管方面提出加强部门间的信息共享、业务协同，建立横向到边、纵向到底的实时动态监管体系。基于监管资源共享数据，创新拓展跨部门综合监管应用场景，实现跨地区、跨部门、跨层级协同监管。 1.1.2推进政务服务利企化与便民化，持续优化营商环境 在2021年底《“十四五”市场监管现代化规划》的主要目标中，提出实现高效大市场活力增强，准入、准营、退出制度规范便利，投资创业更加便捷。知识产权大保护格局基本形成，企业创新主体地位进一步确立。在重点任务中提出持续优化营商环境，全面推行“一网通办”，持续优化企业开办服务；优化企业注销“一网服务”平台功能，畅通市场主体退出机制；建设知识产权保护大数据中心和公共服务平台，构建知识产权大保护格局。 2023年7月，中共中央及国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，意见指出，民营经济是推进中国式现代化的生力军。而市场监督管理局的管理作为和管理效能与民营经济的健康发展密不可 分，在此背景下，亟须进一步加大市场监督管理部门与广大人民群众、广大市场经济主体之间的联系与互动。通过数字赋能，有助于优化公共数据的高质量供给、加强惠企数据的精准推送，从而进一步放大市场监督管理局的服务管理职能，辅助营造良好的市场营商氛围和社会共治氛围。 在地方政策层面，2023年2月，江苏省市场监督管理局印发《关于充分发挥市场监管职能服务经济运行率先整体好转的若干措施》，提出优化登记审批方式。推进市场主体设立、变更、注销全程网上办理，加强部门间数据共享、业务协同，进一步提升网上登记服务效率。推广实施市场监管行政审批远程评审工作规程和告知承诺规范，推行“只见一次面”评审。 1.1.3推进计量建设并提升监管效能，筑牢公平公正基础 为进一步夯实计量基础，提升计量能力和水平，全面开启计量事业发展新征程，推动经济社会高质量发展，在2021年底，国务院印发 《计量发展规划（2021—2035年）》，提出要加强计量监督管理，提升计量监管效能。 2021年底的《“十四五”市场监管现代化规划》也提出要统筹质量基础设施建设与应用，发挥计量、标准、认证认可、检验检测等支撑作用，优化市场运行价值和信任传递机制。推进民生计量建设，强化对食品安全、医疗卫生、生态环境等民生领域的计量监管，筑牢市场公平公正基础。 为进一步加强民生计量工作，创造优质满意的市场计量环境，切实维护人民群众的合法权益，2022年3月，市场监管总局研究制定《关于加强民生计量工作的指导意见》，作为民生计量工作行动纲领。提出要创新推广以互联网、大数据、区块链、人工智能等现代技术为依托的新型智慧计量监管模式。2023年6月，市场监管总局印发《关于加强计量数据管理和应用的指导意见》，进一步明确探索建立计量数据管理应用和共建共享机制，鼓励支持各级市场监管部门开展计量数据信息归集，实现多源异构计量数据的高质量融合和汇聚。综合运用5G、大数据、物联网等新技术，推动计量基标准数据有效利用。 在地方政策层面，2023年8月，河南省市场监督管理局、河南省工业和信息化厅印发《关于实施中小企业计量伙伴计划的通知》，要求分类夯实企业计量基础，大企业和省计量院产业计量联盟要共同引领带动中小企业提升计量能力和水平。 1.1.4推进智能化与创新融合的监管，严守民生安全底线 （1）推进食品安全标本兼治 习近平总书记多次强调要用“四个最严”：最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责以确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全实现“零风险”，监管必须“零容忍”。 2021年4月，国务院食品安全办印发《国家食品安全示范城市评价与管理办法》，旨在推进国家食品安全示范城市创建、规范创建评价与管理工作。提出推进信息化技术在食品安全监管领域的应用，及 时归集和综合运用相关数据，提高监管效能和水平，实施智慧监管。2021年底，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》，提 出要健全食品安全风险防控机制，加快重点品种食品安全信息化追溯 体系建设。《规划》还鼓励在条件成熟的地区，开展国家食品安全示范城市创建，发挥示范引领作用。 2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出加强重点领域的全主体、全品种、全链条数字化追溯监管，以数字化手段提升监管精准化水平。 在地方政策层面，2023年6月，四川省市场监督管理局印发《四川省进一步提升产品、工程和服务质量行动实施方案（2023-2025年）》，提出加快推进食品安全追溯体系建设，严控农药兽药残留、重金属、食品污染物等安全风险。 （2）保障特种设备运行安全 特种设备事关人民群众身体健康和生命安全，做好特种设备安全工作责任重大。 2021年底，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》，提出优化特种设备监管信息化建设基础和应用环境，推动国家与地方监管数据互联互通，增强数据分析和信用管理功能，完善全国统一的特种设备信息公示查询系统。加强特种设备风险预警与应急处置能力建设，提高安全风险识别和防控能力。推动特种设备使用单位开展风险分级管控，从源头上系统辨识风险、防控风险。完善生产单位、检验检测机构和人员资格信息等特种设备基础数据库。以电梯、气瓶和移 动式压力容器、叉车等为重点，建立健全特种设备质量安全管理追溯体系。 在地方政策层面，2023年7月，山东省市场监督管理局印发《全省电梯安全筑底三年行动实施方案（2023-2025年）》，提出在全省全面推行“智慧电梯维保”，实现电梯维保“一目了然”、维保单位“一键管理”、使用单位“线上监督”、安全监管“实时预警”、公众监督“一扫便知”。 1.1.5推进监管标准化便捷化法制化，强化监管综合执法 2021年7月，国家市场监督管理总局发布对《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》的部分条款予以修改，统一和规范市场监管行政处罚和听证程序，实现一支队伍执法、一个标准管辖、一套程序办案，促进市场监管部门严格规范公正文明执法。 2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要 （2021－2025年）》并发出通知。《实施纲要》提出，推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。 2021年底，国务院在《“十四五”市场监管现代化规划》中提出 要提高双随机抽查的科学化水平，合理确定抽查范围、抽查行业、抽查比例、抽查频次和被抽查概率，真正做到随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、向社会公开抽查情况及查处结果，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”，持续提升“双随机、一公开”监管权威性公正性。 在地方政策层面，2023年8月，北京市市场监督管理局印发《关于支持平台企业持续健康发展的若干措施》，提出规范抽查检查行为。纵深推进一体化综合监管和“双随机、一公开”监管常态化。 1.1.6推进信用为基础长效监管机制，实施分级分类监管 国家一直以来高度重视社会信用体系建设。习近平总书记强调指出“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。” 2022年1月，市场监管总局发布《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》，提出将企业信用风险分类管理理念和方式拓展到市场监管各业务领域，运用企业信用风险分类结果科学配置监管资源，提高监管及时性、精准性、有效性，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。 在2022年6月的《关于加强数字政府建设的指导意见》中也提出加强监管事项清单数字化管理，运用多源数据为市场主体精准“画像”， 强化风险研判与预测预警。加强“双随机、一公开”监管工作平台建设，根据企业信用实施差异化监管。 在地方政策层面，2023年8月，浙江省市场监督管理局等14个部门印发《浙江省大力促进个体经济发展的若干政策》，提出加强信用协同化应用。健全以信用监管为基础的新型监管机制，推行个体工商户信用风险分类管理，根据个体工商户信用风险等级和行业特点，实施差异化、精准