中国移动新型智慧城市白皮书（2023版）-社区治理分册

「前言」 当前，国家经济和社会转型加速，5G应用加速普及，国家正在加 速培育数据要素市场、推进国家治理和治理体系现代化、推进新型基础设施建设。 党的二十大报告强调“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”社区是社会治理的基本单元，加强社区治理是让基层更加和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。面对新时代新需求，社区建设必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以增进人民福祉为出发点和落脚点，加强党建引领，不断健全社区服务体系，提高服务质量，拓宽社会力量和群众参与渠道，以“人人有责、人人尽责、人人享有”为目标导向，积极打造高水平社区治理共同体，持续提升基层治理的精准度、融洽度和治理效能。2022年5月，民政部、中央政法委、中央网信办等9部门印发了《关于深入推进智慧社区建设的意见》，明确了智慧社区建设的总体要求、重点任务和保障措施等。 党的二十大报告提出，要加快建设网络强国、数字中国。作为网络强国、数字中国、智慧社会建设主力军，深入落实两个“做强做优做大”要求，中国移动锚定“世界一流信息服务科技创新公司”发展 定位，一体发力“两个新型”，系统打造以5G、算力网络、能力中台为重点的新型信息基础设施，创新构建“连接+算力+能力”新型信息服务体系，持续为网络强国、数字中国、智慧社会建设贡献移动智慧、移动方案、移动力量。 中国移动提出了“创世界一流示范企业”和“做网络强国、数字中国、智慧社会主力军”两个总体目标，以创世界一流“力量大厦”为总体部署，致力于在政企领域建构“收入增长新动能，转型升级主力军”，融入“五横三纵”经济社会发展大趋势，服务国家发展大局。 在智慧城市领域，中国移动致力于以“新型智慧城市运营商”助力城市高质量发展，助力中国城市现代化进程和城市更新。社区治理是智慧城市的在社区的应用，其核心内容是社区居民的各种社会活动及互动关系。目前，我国城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会的辖区。社区使人们对所生活的区域拥有归属感、安全感从而获得幸福感。 住房和城乡建设部发布的社区治理建设规范中对智慧社区 （SmartCommunity）的定义是：利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，融合社区场景下的人、事、地、物、情、组织等多种数据资源，提供面向政府、物业、居民和企业的社区管理与服务类应用，提升社区管理与服务的科学化、智能化、精细化水平，实现共建、共治、共享管理模式的一种社区。 在国家治理现代化的背景之下，中国移动持续打造OneZone社区解决方案，依托人工智能、大数据、边缘计算等基础能力，融合中国 移动5G网络，构建社区基础设施融合能力、全场景全业务融通能力、社区综合治理融智能力，打造专业、高效的社区运营、管理、服务一体化平台，赋能社区治理智能化、公共服务智能化、物业管理智能化，助力提升社区治理效率和物业管理服务水平。 本白皮书通过剖析社区治理行业前景，提出中国移动社区治理数智化愿景内涵，全面展示了中国移动在社区治理领域发展理念、发展愿景、解决方案能力，应用场景以及经典案例。为国内社区治理规划、建设、实施、运维服务等方面提供创新思路以及成熟解决方案。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司亚信科技控股有限公司 北京艾瑞数智科技有限公司 主 编 吴士良 （中移系统集成有限公司） 参 编 牟笛、张冲、陶念 （中移系统集成有限公司） 霍然 （亚信科技控股有限公司） 康素珍、彭斌 （北京艾瑞数智科技有限公司） 「目录」 01行业趋势 02愿景内涵 03整体架构 04应用场景 05典型实践 06生态合作 01 行业趋势 社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。在社区治理中，通过运用现代科技手段，如云计算、大数据、人工智能、物联网等高新技术，横向连接政府、街道、物业、居民、商家，纵向打通街道、社区、小区、物业、业主，建立全面覆社区安防、社区物业、社区治理和社区节能环保等多个场景的智慧社区综合管理平台，实现社区的智能化管理和服务，建立全新的社区治理形态。 习近平总书记在党的二十大报告中指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”，进一步对推进社区治理体系和治理能力现代化提出了明确要求，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供强有力支撑。 2021年4月至今，中共中央、国务院连续印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，后续连续发布《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》、《关于健全完善村级综合服务功能的意见》《关于深入推进智慧社区建设的意见》等国家政策文件。充分体现了党中央对城乡社区治理的高度重视，也标志着我国城乡社区治 理向智慧社区转型升级，促进社区数字化转型，促使城乡社区的地位得到显著提升。 当前，大数据、人工智能等新技术被广泛引进和运用到城市社区治理中，既扩展了社区的时空边界，又带来了社区治理模式的革新，形成了全新的基于数字化技术的城市社区治理共同体，实现了社区内外各种资源的高效、优质整合，以及社区治理各主体的责任共担与利益共享，有效解决了“谁来治理”“怎么治理”“治理的如何”等核心问题。依托数字技术打造城市社区治理共同体，已成为推动我国基层治理现代化的主要方向和抓手，部分城市积极探索推进路径，取得了一些进展，但仍存在短板和不足，需要及时总结经验，创新思路，更好推动数字技术赋能城市社区治理共同体，开创城市社区治理新格局。 面对各种风险和挑战时，不仅需要政府部门的积极参与和协作，还需要借助数字技术的力量，实现社区治理的精细化和智能化。在技术运用下，社区治理主体在治理过程中获取信息的渠道得以拓宽，且信息传递的链条得以缩短，因而社区治理主体在第一时间所能获取的用于研判、分析的数据量级大大提高，且传递过程减少了信息的失真 与损耗。与此同时，社区治理主体对信息的感知能力得以提升，尤其是自动预警等功能的应用，使得治理主体能够迅速、精准地识别出有待处置的关键公共问题；基于海量信息的分析及研判过程有助于社区治理主体的决策过程趋向科学化，改变了以往依赖经验主义甚至闭门拍脑袋的决策形式，因而降低了路径依赖带来的影响；智能化手段的运用替代了非必要的机械式人力成本投入，有效提升了工作效能。此外，跨功能、跨层级、跨组织、跨领域的沟通和协调成本在数字手段运用下得以降低，全方位的资源能够实现迅速配置，冗余度在此过程中得以提升，进而有助于更好应对危机和风险；数字技术的运用有助于社区治理主体在决策及执行过程中对所实施的方案进行不间断地跟踪及效果评估，并根据预期目标进行实时动态调整，执行过程由此极具韧性。 利用大数据等前沿技术推进社区治理现代化，大数据从抽象的“概念”嵌入老百姓的具体生活，数据之智惠及千家万户。将新型的文化理念贯穿于社区服务中，通过社区网格文化、邻里互助、结合党建以及志愿者服务等，将文化服务、精神服务、科技服务、社区服务高度融合，通过良好的界面设置和人际互动优化公众参与体验，提供高质量社区服务；依托预约平台和人脸识别系统，通过大数据、智能AI手段精确获取居民安防需求、精准监控不同时段居民出行以及访客到访 需求，充分保障社区居民安防需求；针对不同群体设计相应服务项目，持续提升城市社区治理效能，进一步优化智慧社区运营形式，充分发挥行政力量、社会力量、市场力量和志愿互助力量的作用，提高社区自治能力，构建社区治理新模式为居民打造安居、宜居、乐居的新型社区。 智慧社区区别于传统社区的一个关键在于响应与反馈的即时性，如何降低数据处理时延，实现基于即时数据分析的高效、精细化管理，将是社区治理的一大挑战；智慧社区是智慧城市重要的子系统，需要存储、处理海量的敏感数据（如居民身份信息、交通运行状态、公共设施状态等），大量信息和数据的存储和传输对于安全性的要求较高，极易带来安全风险；虽然数字化生活已经非常普及，但仍然有一些老年人和弱势群体对于智能设备和数字化技术感到陌生和困惑，需要提供更多的培训和支持，使他们能够顺利适应智慧社区的数字化转型。 02 愿景内涵 社区是城市的基本单元，社区治理是城市治理现代化的关键核心，社区治理事关人民群众的切身利益，加强和创新社区治理是实现国家治理体系现代化的必要要求。当前社区治理面临诸多挑战，存在治理精细化程度不够、治理共同体意识不强、风险应对能力不足、业务协同效率不高等问题，核心冲突就是基层任务繁重与治理效能不高之间的矛盾。 数智化转型是社区治理破局的必由之路，数智治理为“中国之治”引入新范式、创造新工具、构建新模式。数智赋能社区治理的实质是运用人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术构建城市智能感知体系，通过对社区治理要素的全面赋能，充分挖掘数据要素价值，辅以智能分析决策功能，实现社区治理场域的数智化升级。 在社区治理领域，中国移动将持续升级迭代面向社区治理领域的新理念、新技术、新应用、新平台、新生态，致力于成为领先的社区治理数智化服务运营商。 （1）敏捷高效、以人为本 坚持以人民为中心，始终把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，拓展应用服务场景，让数据多跑路、群众少跑腿。 （2）统筹规划、整体协同 完善总体规划，优化整合治理资源，聚焦数字化基础设施，推动集约化建设和运营，实现跨区域、跨部门、跨层级协同管理和服务。 （3）创新驱动、数据赋能 坚持需求导向、问题导向、效果导向，充分发挥大数据对社区治理的深度赋能，实现数据与业务应用深度融合。 （4）普惠包容、共建共享 坚持广集众智，确保数字化治理审慎适度、富有温度，弥合“数字鸿沟”，让全体人民成为数字化治理的参与者和受益者。 （5）强本固基、安全可控 坚持信息安全底线思维，坚持开放创新与安全可控并重，构建数字网格空间安全屏障，强化关键领域信息安全保障。 理想的社区治理模式将以问题为导向，以需求为目标，以数据互联互通、数据资源共享为重点，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征，全面构建社区智慧化治理体系，形成大数据驱动、多主体协同、智能化运行、内生性治理的智慧社区可持续发展路径，推进社区人居环境优化完善，不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往。具体目标如下： （1）基础设施智能化 社区综合服务设施广泛覆盖，社区基础设施智能物联、绿色集约、 智慧共享。 （2）社区治理精细化 党建引领社区政务服务能力和效率全面提升，社区安防和治安管控智慧化，基本实现社区治理现代化。 （3）公共服务便捷化 社区居民方便快捷地享受社区各类公共服务，建成多元化、多层次、智能化的社区公共服务体系。 （4）社区发展持续化 以“绿色”为底色，从规划、设计、建设到运维，将社区绿色发展贯穿始终。 （5）公众参与多元化 搭建社区平台，增加居民之间的交流与合作，促进社区良性发展。增强居民的参与感，提升管理决策效率。 03 整体架构 中国移动OneZone社区治理平台以1个物联底座作为设备统一接入基础；通过小程序/APP、后台管理系统、大屏3种终端展示方式提供全方位的平台使用体验；聚焦基础服务、综合治理、党建引领、社区安防4大类智慧应用场景；打造以态势分析、神经感知、能耗感知、视频调阅为维度的4大领导驾驶舱能力；形成“1个物联底座”+“3大终端”+“4大应用场景”+“4大驾驶舱能力”的产品体系，助力社区智能化公共设施全面升级、社区应用场景进一步丰富、社区资源进一步整合、社区服务更加精准便捷，从而提升城市基层治理能力和水平。 （1）在横向上主要包括： 基础设施层：提供对社区人、事、物的智能感知能