中国移动新型智慧城市白皮书（2023版）-智慧城管分册

「前言」 当前，在智慧城市发展的大背景下，城市管理建设成为推动我国产业升级和城市全面信息化的重要驱动力。《“十四五”全国城市基础设施建设规划》指出“加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型”“对接城市运行管理服务平台，支撑城市运行一网统管”等相关要求，为新时期智慧城市管理建设与发展指明了方向；《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》明确了到2025年，城镇化与城市发展领域科技创新体系更趋完善，基础理论水平与创新能力显著提高，为新型城镇化提供更高质量的技术解决方案。 为积极响应智慧城市、数字中国、数字政府、新基建等相关国家战略要求，提高城管行业解决方案整体水平，中国移动联合生态伙伴编写《中国移动新型智慧城市白皮书（2023版）-智慧城管分册》（简称“本白皮书”）。本次在2022版的基础上对国家以及地方政策进行了更新，增加一网通管相关要求，新增综合巡查系统、预警督办系统、事项管理系统、数字孪生系统、无人机等应用。本白皮书通过对当前智慧城管行业趋势、政策背景、整体技术架构、应用场景、实践案例及生态资源能力的梳理，为智慧城市管理工作奠定了理论基础。通过本白皮书的传播，旨在为智慧城管的行业发展添砖加瓦，同时也能为城管行业各相关方的信息化升级工作提供技术参考。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 主编 王家铭（中移系统集成有限公司） 参编 王昕、窦文悦、刘亚盟、刘佳琳、井志刚、单飞跃 （中移系统集成有限公司） 黄家杰（成都小步创想慧联科技有限公司） 刘珂（广州南方测绘科技股份有限公司） 「目录」 01行业趋势 02愿景内涵 03整体架构 04应用场景 05典型实践 06生态合作 01 行业趋势 1.1.1国家政策背景 2020年3月，习近平总书记在参观杭州城市大脑时提出，城市大脑是建设“数字城市”的重要举措，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，是建设智慧城市的必由之路。 2022年，国家政策指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。” 2023年5月，习近平总书记在主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会时强调，要广泛运用先进科学技术，着力加强科技创新能力建设，加大科技成果转化力度，积极发展新业态、新模式，培育新增长点、形成新动能，把智能、绿色、创新打造成为城市的亮丽名片。 1.1.2住建部政策背景 近两年，住建部多次颁布智慧城管相关政策。2020年3月，住建部下发《关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》，要求“2020年底前，主要地级以上城市市级平台与国家平台联网，有条件的省级平台与国家平台、所辖市级平台联网。2021年底前，实现 省级平台、市级平台与国家平台互联互通”。 2021年12月，住建部下发《城市运行管理服务平台技术标准》，要求以城市运行管理“一网统管”为目标，以城市运行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，建设具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台。 2022年7月，住建部联合国家发改委发布《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，提出“加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型”“对接城市运行管理服务平台，支撑城市运行一网统管”等相关要求，指导各地城市基础设施健康有序发展。 2022年12月，科技部、住建部联合发布《“十四五”城镇化与 城市发展科技创新专项规划》，规划明确了发展目标，到2025年，城镇化与城市发展领域科技创新体系更趋完善，基础理论水平与创新能力显著提高，为新型城镇化提供更高质量的技术解决方案，有力支撑城镇低碳可持续发展，推动城市建设与文化旅游等相关产业发展壮大，科技成果更多更好地惠及民生。 1.2.1发展历程 城管行业信息化建设自2004年开始，由北京市东城区在全国率先 推出“万米单元网格管理法”“事、部件管理法”，拉开数字城管发展的序幕。自此，城管行业的发展先后经历了以下四个阶段：数字城管、智慧城管、城市综合管理服务平台建设及城市运行管理服务平台建设。 城市管理1.0-数字城管，主要是以信息化手段建立虚拟部门机制，以政府高位监督、指挥协同全面加强城管工作。通过创立“两个轴心” ——城市管理监督中心和指挥调度中心的管理体制，再造城市管理流程，实现了城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变。 城市管理2.0-智慧城管，2015年12月中央城市工作会议上提出，习近平总书记指出，抓城市工作一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好；要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。在此指导意见下，各地加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的发展模式，正式迈入智慧城管2.0阶段。 城市管理3.0-城市综合管理服务平台，2019年12月，住建部下发《城市综合管理服务平台技术标准》，标志着城管行业进入了城市综合管理服务平台建设阶段。该政策要求国家、省、市要建立三级联网的城市综合管理服务平台，支撑“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的城市综合管理评价，推动城市健康发展。 城市管理4.0-城市运行管理服务平台，2021年12月，住建部下发《城市运行管理服务平台技术标准》，提出要运用新一代信息技术建设城市运行管理服务平台，以城市管理“一网统管”为目标，建设具有城市统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台。自此，城管行业从建设城市综合管理平台进入了建设城市运行管理服务平台的新阶段。 1.2.2发展现状 当前，各地城市管理发展不均衡，经济发展较好的城市基本上已经建成城市综合管理平台或智慧城管相关系统，经济落后的地市甚至还停留在数字城管阶段。 总体上存在如下共性问题： （1）信息孤岛，数据壁垒依然存在，各地区、各部门之间的资源整合困难。 （2）部门间协同不足，在应对复杂事件时，协调沟通效率低。 （3）事件数据应用价值不足。历史事件的信息没有充分挖掘，未形成有效的数据支撑管理者决策。 （4）人员、部门缺乏科学的考核依据以及行之有效的监督考核机制，绩效考核与基层治理实际工作需要贴合度不高。 （5）群众参与率低。群众上报事件机制不完善，社区服务工作不到位，群众参与度不高，未能真正调动民众参与到城市管理中来。 （6）城市监管智慧化程度低。门前三包、两违整治、智慧井盖、垃圾智能分类、渣土车管理、智慧路灯、油烟监测、共享单车管理等管理手段仍需提升。 1.2.3发展趋势 为解决上述城管行业发展现状，住房和城乡建设部办公厅2022年3月发布了关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知，要求 2022年底前，直辖市、省会城市、计划单列市及部分地级城市建成城市运管服平台，有条件的省、自治区建成省级城市运管服平台；2023年底前，所有省、自治区建成省级城市运管服平台，地级以上城市基本建成城市运管服平台；2025年底前，城市运行管理“一网统管”体制机制基本完善，城市运行效率和风险防控能力明显增强，城市科学化精细化智能化治理水平大幅提升。 1.2.4业务应用需求 （1）事件全面感知需求 随着我国城市化进程的加快，全球突发自然灾害、深层社会矛盾、新需求、新问题给城市治理带来了巨大挑战。问题难发现，态势难感知仍然是困扰政府的难题。城市治理的第一步是建立全面感知体系，利用现代科技提升并建设多路径的感知渠道。 （2）事件协同处置需求 我国的网格治理以条线管理为主，各单位都有自己的业务系统，业务数据不共享，事件跨部门、跨业务难实现。城市治理的第二步需要建立统一的业务协同平台，全域协同处置在线流转，具备统一受理、统一分拨、统一处置能力。 （3）事件效能考评需求 城市治理中的事件处理完成后，缺乏有效的监督考核机制，通过建设效能管控系统可对城市治理中各个环节的各种事件进行统一考评与管理，方便进行事后追溯。目前，机关效能建设面临诸多困境，必须寻求突破困境之道，才能保证机关效能建设的顺利进行。通过完善绩效考核，形成有效的指标管理体系，结合政府组织架构的实际情况，进行个性化、智能化考核。能对政府单位人员各部门、各岗位进行全过程监管，让考核方式透明、高效。 （4）事件预警决策需求 城市运行管理要以“让群众参与，使群众得益，受群众监督”为要求，事件在流转的过程中缺乏统一的督办机制，导致事件处置效率低，无限延期的现场。构建预警督办系统，可基于业务数据，实现工单、任务单、态势感知事件的监测、预警和督办，强化风险预警的分类分级管控，提升部门工作人员对预警工单优先处置能力，为重点监管、科学施策、高效处置提供支撑。 02 愿景内涵 城市公共空间作为全体人民最宝贵的资产，是一个城市竞争力、生活质量、生态环境最主要的载体。优质城市公共空间对于提升城市形象、扩大城市知名度、促进城市经济发展具有不可估量的作用。随着我国的城镇化速度不断加快，城市规模不断扩大、城市人口不断增加，社会各界对城市环境和城市形象的关注度越来越高，城市管理工作的压力越来越大。在城市空间的综合管理中也产生了许多亟待解决的实际问题。传统的、被动式的城市管理模式，在管理体制、管理方式、管理手段和评价体系等方面均存在较大的不足，很大程度上制约了城市管理工作的高效运转。如何运用各种现代化技术手段，探索新的城市管理模式，适应我国城镇化进程对城市管理工作不断提升的要求，更好的管理好城市，使城市居民生活的安全、舒适、放心，是当前城市管理工作面临的重大课题。 中国移动作为建设网络强国、数字中国、智慧社会的主力军，中国5G发展的主力军，将紧密围绕集团创建世界一流“力量大厦”发展策略，充分结合5G业务先发优势，致力于以“新型智慧城市运营商”助力城市高质量发展，推动中国城市现代化进程和城市更新，推动智慧城管行业的信息化转型升级，提升城市运行管理效率、提高城市管理水平，快速、高效解决城市管理问题，为政府、企业、公众、社会提供规范化管理和人性化服务，助力各级地方政府实现“服务型政府”管理理念。通过建立制度完善、沟通快捷、指挥高效、监督有力、分 工明确、责任到位、反应快速、处置及时的城市管理运行机制，有效连接城市管理的一切人、物、事要素，打造“全民参与，全民共享”的城市运行管理体系，探索建立可持续发展的城市治理机制，落实“人民城市”治理理念，为人民群众提供优质城市公共空间，适应现代城市发展的需要，提升人民幸福感。 智慧城管建设从群众需求和城市治理突出问题出发，以互联网+城市管理模式推动城区内网格化管理，将城市管理六要素“人、事、地、情、物、组织”全部纳入网格进行管理，实现网中有格、格中有人，人在格上巡，事在格中办，城市管理问题“马路上办、马上就办、办i就办好”，形成人人都是问题发现员、专业处置部门认真履职尽责、多方力量参与的智慧城管新模式，全面提高城市管理水平和运行效率。 建设城市感知智能化、执法过程规范化、业务协同联勤化、监督考核指标化、指挥调度可视化、公众参与互动化的智慧城市管理体系，综合运用大数据、人工智能、智能视频等现代信息技术手段，将主动发现解决城市管理问题、综合调度一线执法力量、执法过程全记录、执法人员监督考核融为一体，一条线打通综合行政执法全流程。 实现市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等业务系统数据汇聚。将分散的信息资源有机地集成在一起，实现城市管理行业应用数据的整合，基于城市综合管理服务数据资源，实现管理数据目 录化管理和数据共享，进一步提升数据服务能力，落实数据的应用赋能。围绕政府职能，为城市综合管理等多场景提供数据感知、模型预测、分析研判等综合应用，实现横向到边、纵向到底、全闭环的城市管理“一屏观全域、一网管全城、一体防风