新型智慧城市白皮书：市场监管分册

「前言」 当前，国家经济和社会转型加速，5G应用加速普及，国家正在加速培育数据要素市场、推进国家治理和治理体系现代化、推进新型基础设施建设。 2022年是“十四五”规划的关键之年，中国移动作为建设网络强国、数字中国、5G+智慧社会的主力军，在我国全面建成小康社会后迈向第二个百年奋斗目标之际，致力于以“新型智慧城市运营商”助力城市高质量发展，推动中国城市现代化进程和城市更新，推动智慧市场监管信息化推进，提升城市市场监管效率，营造良好的营商环境。 新时代的智慧市场监管，需要持续建设高标准市场体系，持续加强市场监管信息化工作，大力推进智慧监管建设，切实做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。《智慧城市白皮书（2022版）市场监管数字化分册》阐述中国移动对智慧城市市场监管领域发展的最新认知、观点和核心策略，阐述中国移动的客户、市场、产品和生态策略。中国移动积极响应行业需求，提供了基于自研产品OneCity平台 的5G+智慧市场监管解决方案。方案基于“5G+云+大数据”技术，树立“大市场、大质量、大监管”新理念，以系统性监管作为市场监管改革创新的基本要求，旨在全面提升市场监管现代化水平。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 参编单位 中移系统集成有限公司 中国移动通信集团云南有限公司 中国移动通信集团西藏有限公司林芝分公司福建优仕信息科技有限公司 坤智大数据科技（哈尔滨）有限公司 主编 焦华栋、李月雯、李双佶（中移系统集成有限公司） 参编 綦兵、武晓、叶梦、岳德生（中移系统集成有限公司）肖青山、王诗璇、丁静（中移系统集成有限公司） 赵欣、邹汉铮、易正禹（中国移动通信集团云南有限公司） 肖俊杰（中国移动通信集团西藏有限公司林芝分公司）宋治金、桑月军（中国移动通信集团云南有限公司） 江雄鑫（福建优仕信息科技有限公司） 王昕（坤智大数据科技（哈尔滨）有限公司） 「目录」 01行业趋势 02愿景内涵 03整体架构 04应用场景 05经典实践 06生态合作 1 01 行业趋势 1.1政策导向 近年来，国家国务院及市场监管总局发布一系列政策意见，指导推进完善市场监管体制机制，创新市场监管方式方法，适应市场经济发展变化趋势，从多维度推进市场监管治理能力现代化，提高市场监管的科学性和有效性。 1.1.1推进数据要素融入一体化监管，提升监管协同化水平 2020年底，国家市场监管总局编制的《关于加强市场监管信息化工作的指导意见》明确指出，树立“大市场、大质量、大监管”新理念，着力建设高标准市场体系，以系统性监管作为市场监管改革创新的基本要求，持续加强市场监管信息化工作，大力推进智慧监管建设，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，全面提升市场监管现代化水平。 2021年底，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》，强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升，推进市场监管现代化。 国家也多次提出要推进数据要素融入市场监管，为智慧监管赋能。 《关于加强市场监管信息化工作的指导意见》在工作目标中提出，深入推进政务信息系统整合共享，加快大数据中心等基础设施建设，全力推动智慧监管在全系统广泛应用，努力实现线上线下一体化监管，构建全国统一的市场监管信息化体系。在基本原则中提出，紧扣市场监管改革 发展实际，强化顶层设计和统筹规划，坚持信息化建设全国“一盘棋”思路，不断健全完善运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行市场监管的制度规则，推进全国市场监管重要信息系统的统一建设，推动市场监管创新发展。在市场监管工作重点中，多次强调了利用大数据为市场监管信息化提供支撑与创新，为智慧监管赋能。 《“十四五”市场监管现代化规划》也提出要充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，加快提升市场监管效能。建立市场监管与服务信息资源目录和标准规范体系，全面整合市场监管领域信息资源和业务数据，深入推进市场监管信息资源共享开放和系统协同应用。 2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出大力推行智慧监管，提升市场监管能力。以一体化在线监管提升监管协同化水平。大力推行“互联网+监管”，构建全国一体化在线监管平台，推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，强化监管数据治理，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管，提升数字贸易跨境监管能力。 1.1.2推进政务服务利企化与便民化，持续优化营商环境 《“十四五”市场监管现代化规划》在主要目标中提出实现高效大市场活力增强，准入、准营、退出制度规范便利，投资创业更加便捷。知识产权大保护格局基本形成，企业创新主体地位进一步确立。在重点任务中提出持续优化营商环境，全面推行“一网通办”，持续优化企业 开办服务；优化企业注销“一网服务”平台功能，畅通市场主体退出机制；建设知识产权保护大数据中心和公共服务平台，构建知识产权大保护格局。 《关于加强数字政府建设的指导意见》也提出持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。推行政务服务事项集成化办理，推广“免申即享”、“民生直达”等服务方式，打造掌上办事服务新模式，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。提供优质便利的涉企服务。以数字技术助推深化“证照分离”改革，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。 1.1.3推进计量建设并提升监管效能，筑牢公平公正基础 为进一步夯实计量基础，提升计量能力和水平，全面开启计量事业发展新征程，推动经济社会高质量发展，在2021年底，国务院印发《计量发展规划（2021—2035年）》，提出要加强计量监督管理，提升计量监管效能。 《“十四五”市场监管现代化规划》也提出要统筹质量基础设施建设与应用，发挥计量、标准、认证认可、检验检测等支撑作用，优化市场运行价值和信任传递机制。推进民生计量建设，强化对食品安全、医疗卫生、生态环境等民生领域的计量监管，筑牢市场公平公正基础。 为进一步加强民生计量工作，创造优质满意的市场计量环境，切实维护人民群众的合法权益，2022年3月，市场监管总局研究制定《关 于加强民生计量工作的指导意见》，作为“十四五”时期民生计量工作行动纲领。《意见》提出要创新推广以互联网、大数据、区块链、人工智能等现代技术为依托的新型智慧计量监管模式。 1.1.4推进智能化与创新融合的监管，严守民生安全底线 1、推进食品安全标本兼治 习近平总书记多次强调要用“四个最严”：最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责以确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全实现“零风险”，监管必须“零容忍”。 2020年，教育部会同市场监管总局、公安部、国家卫生健康委联合印发《校园食品安全守护行动方案（2020-2022年）》，《行动方案》指出，要大力推进食堂“明厨亮灶”。 2021年底，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》，《规划》提出要健全食品安全风险防控机制，加快重点品种食品安全信息化追溯体系建设。《规划》还鼓励在条件成熟的地区，开展国家食品安全示范城市创建，发挥示范引领作用。 2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》， 《意见》提出加强重点领域的全主体、全品种、全链条数字化追溯监管，以数字化手段提升监管精准化水平。 2、保障特种设备运行安全 特种设备事关人民群众身体健康和生命安全，做好特种设备安全工作责任重大。 2021年底，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》，《规划》提出优化特种设备监管信息化建设基础和应用环境，推动国家与地方监管数据互联互通，增强数据分析和信用管理功能，完善全国统一的特种设备信息公示查询系统。加强特种设备风险预警与应急处置能力建设，提高安全风险识别和防控能力。推动特种设备使用单位开展风险分级管控，从源头上系统辨识风险、防控风险。完善生产单位、检验检测机构和人员资格信息等特种设备基础数据库。以电梯、气瓶和移动式压力容器、叉车等为重点，建立健全特种设备质量安全管理追溯体系。 1.1.5推进监管标准化便捷化法制化，强化监管综合执法 2021年7月，国家市场监督管理总局发布对《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》的部分条款予以修改，统一和规范市场监管行政处罚和听证程序，实现一支队伍执法、一个标准管辖、一套程序办案，促进市场监管部门严格规范公正文明执法。 2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要 （2021－2025年）》并发出通知。《实施纲要》提出，推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。 《实施纲要》同时提出加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的领域，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。 2021年底，国务院在《“十四五”市场监管现代化规划》中提出要提高双随机抽查的科学化水平，合理确定抽查范围、抽查行业、抽查比例、抽查频次和被抽查概率，真正做到随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、向社会公开抽查情况及查处结果，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”，持续提升“双随机、一公开”监管权威性公正性。 1.1.6推进信用为基础长效监管机制，实施分级分类监管 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会信用体系建设。总书记强调指出“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。” 在《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》中提出，大力推进信用分级分类监管，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查； 对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次。 2022年1月，市场监管总局发布《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》，《意见》提出将企业信用风险分类管理理念和方式拓展到市场监管各业务领域，运用企业信用风险分类结果科学配置监管资源，提高监管及时性、精准性、有效性，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。 《关于加强数字政府建设的指导意见》中也提出加强监管事项清单数字化管理，运用多源数据为市场主体精准“画像”，强化风险研判与预测预警。加强“双随机、一公开”监管工作平台建设，根据企业信用实施差异化监管。 1.2行业发展 我国监管行业经历了多年的发展历程，期间不断地改革与调整，市场监管也开始更新其监管理念，不断适应改革开放后各发展阶段的需要。在新的形势下，我国监管业务发展与改革面临着如监管业务条线与监管事项众多、各监管部门协同与联动业务开展困难、监管业务执行与成效掌握手段不足、监管资源与监管业务统筹难度大等问题，成为新一代监管改革，智慧型监管转变要解决的一系列难题。 为了更好地实现市场的全过程高质量监管，市场监管将迈向统筹的监管，强化事中、事后环节的综合监管，强调综合执法能力建设，进一步放宽准入门槛，“宽准入、严监管”的统一大市场监管模式。 基于统一大市场监管模式和市场形势，未来综合监管、