2019年4月基建领域（含PPP）政策报告

本月要点提示

1.1 本月政策提要

• 中央政策

  • 财政部修改《事业单位国有资产管理暂行办法》，增加国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果的所有权限和使用权限。
  • 国务院提出改革国有资本授权经营体制，将更多具备条件的中央企业纳入试点范围，赋予企业更多经营自主权。
  • 国务院提出实施更大规模的减税，适当降低基础设施等项目资本金比例，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。
  • 财政部、住房城乡建设部下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金。
  • 财政部要求加快债券发行进度，争取在9月底前完成全年新增债券发行。
  • 国务院提出二十三条具体意见以纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心及预期。
  • 农业农村部、财政部继续支持畜禽粪污资源化利用工作，鼓励政府与社会资本合作（PPP）等方式。
  • 住房和城乡建设部就《市政工程投资估算编制办法》征求意见。
  • 发改委规定城市排水防涝设施建设中央预算内专项支持的范围、补助比例、项目申报和投资计划下达的流程。
  • 国务院要求到2020年建立自然资源资产产权制度，鼓励社会资本参与生态保护修复。
  • 农业农村部、生态环境部要求地方通过多种方式吸引社会资本参与耕地污染治理修复。
  • 自然资源部鼓励广泛吸引社会资本参与长江经济带废弃露天矿山生态修复。
  • 发改委将横琴定位为“国际一流休闲旅游基地”。
  • 中央政府从一般公共预算中安排服务业发展资金支持养老服务、健康服务等民生服务业。
  • 住房和城乡建设部要求建设单位将防治扬尘污染的费用列入工程造价。
  • 自然资源部推出“多审合一”改革，使用已批准建设用地进行建设的项目不再办理用地预审。
  • 《中华人民共和国建筑法》等八部法律修订，申请领取施工许可证的条件由原来的“建设资金已经落实”改为“有满足施工需要的资金安排”。

• 地方政策

  • 河北省将政府投资类项目审批时间压缩至80个工作日内，核准类社会投资项目审批时间压缩至68个工作日内，取消环境保护设施竣工验收。
  • 湘潭市鼓励社会资本参与市城区棚户区片区改造和开发，明确参与内容和实施路径。
  • 广东省发布征求意见稿，明确属于投标人相互串通投标行为、“打招呼”行为等。
  • 浙江省2019年共安排省重点建设项目810个，总投资26112亿元，年度计划投资3900亿元；安排省重点建设预安排项目37个，总投资2149亿元。
  • 西安市2019年安排市级重点在建项目772个，总投资2.18万亿元，年计划投资4000亿元。

1.3 本月小结

• 2019年新型城镇化建设重点任务：鼓励社会资本参与都市圈建设与运营。
• 多地继续公布2019年重点基建项目名单。
• 多地贫困县达到退出标准。
• “一带一路”促对外开放。