2021至2022年国家气候与发展报告的新见解（英）

©2022世界银行集团 H街1818号西北,20433年华盛顿特区 电话:202-473-1000;互联网:www.worldbank.org 这项工作是世界银行集团工作人员在外部捐款下的成果。“世界银行集团”指国际复兴开发银行（IBRD）在法律上独立的组织， 国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构(MIGA)。 世界银行集团不保证本文件所含内容的准确性、可靠性或完整性。 工作，或此处描述的结论或判断，并且对任何遗漏不承担任何责任或义务或内容中的错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）或 依赖它。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息不暗示世界银行集团对任何领土或 认可或接受此类边界。本文中表达的发现、解释和结论 数量不一定反映世界银行集团各组织及其各自董事会的观点执行董事及其所代表的政府。 本作品的内容仅供一般参考，不构成 法律、证券或投资建议，关于任何投资适当性的意见，或招揽 任何类型的。世界银行集团的一些组织或其附属机构可能投资于： 向某些公司和当事方提供其他建议或服务，或以其他方式对某些公司和各方有经济利益命名。 此处的任何内容均不构成或解释或被视为对特权和特权的限制或放弃世界银行集团任何组织的豁免权，所有这些组织都特别保留。 权利和权限 本作品中的材料受版权保护。因为世界银行集团鼓励传播 其知悉，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的，只要完整 给予本作品的归属以及此类使用可能需要的所有进一步许可（如本文所述）被收购。世界银行集团不保证本作品中包含的内容不会侵犯 第三方的权利，并对此不承担任何责任或义务。有关权利和许可的所有查询应寄给世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北H街1818号20433年,美国;电子邮件:pubrights@worldbank.org. 封面设计:布拉德Amburn 1.内容 前言4 总结6 1.国家气候与发展报告：将气候变化与发展结合起来7 2.气候变化对长期发展目标构成重大威胁10 2.1.气候变化对大多数部门都有广泛、深刻和级联的影响10 2.2.增强复原力和适应能力是发展和减贫的紧迫和组成部分，特别是在低收入国家13 2.3.即使有适应，成功的发展和减贫也需要加快减缓行动，特别是来自高收入国家和排放大国19 3.气候目标可以在不影响发展的情况下实现21 3.1.成功和公正的气候行动需要结构性变革和支持性政策环境21 3.2.私营部门动员的部门转型为减少温室气体排放创造了机会，同时为发展做出贡献22 3.3.大多数国家可以遵循符合公正转型和《巴黎协定》的发展道路没有重大的权衡取舍33 4.成功需要紧急的政策改革和国际社会增加的财政支持 社区39 4.1.创新的气候融资解决方案，以满足额外的投资需求39 42.在政策设计中考虑政治经济学45 43.建设机构能力，改善治理和决策46 44.加快创新，推广适应和减缓关键技术。47 4.5.公正过渡：预防和管理对人民和社区的影响49 5.优先排序和排序：成功的必要条件51 51.优先考虑有利于发展或迫切需要实现气候目标的事情51 5.2.CCDR的主要建议52 6.结论55 CBAM 工厂检查CCDRCPATCSA 数字版权管理 欧电盟动 汽国内车生产总值 温室气体网格 嗝地方政府LM投IC资公机司电 管理MFMod麦克风国防委员 会 运营管理中小企业国UM有IC企业 碳边境调整机制 气候变化行动计划国家气候和发展报告气候政策评估工具气候智能型农业 灾害风险管理欧盟 电动汽车 国内生产总值(gdp)温室气体 绿色的,有弹性的,包容性发展高收入国家 低收入国家中等收入国家监测和评价 （世界银行的）减缓、适应和新技术应用一般均衡 (世界银行)Macro-Fiscal模型中等收入国家 在全国范围内确定贡献操作和维护 中小企业国有企业 中高收入国家 首字母缩略词 实现气候和共同发展目标 前言由大卫·帕斯 发展中国家面临着必须实现以下目标的独特挑战：在不断变化的背景下的经济发展目标 气候。 政策制定者面临着严峻的问题。如何将短期和长期术语气候影响进入今天的决策？哪些政策改革和投资应该优先吗？两者之间的权衡取舍是什么 直接利益和昂贵的延迟? 这些问题的答案将影响其每个部门 经济和社会。此外，没有单一的解决方案：中国的能源转型看起来与乍得大不相同，而 巴基斯坦的发展优先事项与土耳其的发展重点大不相同。 所有国家都可以从结合现有最佳数据的系统方法中受益，模型和工具，以提供整合气候的即时和可操作的建议 和发展目标。 这就是我们变革性的新诊断方法——国家气候和发展报告—着手做的事。 这些报告以世界银行集团作为世界 领先的发展机构和向发展中国家提供气候融资的主要提供者。每份报告都植根于其独特的国家背景：来自该国的气候承诺和收入水平和部门转型的发展优先事项。报告采取人们 以中心为中心，从洪水易发地区的人们到煤炭行业的工人，以保护最贫困和最脆弱的群体，并为公正过渡做出贡献。他们抓住了本质私营部门在提高复原力和减少排放方面的作用。他们还检查 “所有国家都可以从系统的方法中受益结合了最佳可用数据、模型和工具 提供即时和可操作的建议 结合的气候和发展目标。这是我们的变革性新诊断——国家 气候和发展Reports-sets。” 4 气候和发展:一项行动议程 低碳强度生产电力、钢铁、 水泥、制造业，以及世界将如何建立绿色高效的供应链可持续发展。 结果是，每份报告都包含有关路径和投资的大量信息 这可以帮助每个国家塑造一个低碳、有韧性的发展未来。这些报告确实没有提供所有答案，但它们提供了新的分析并列出了挑战和机遇 以综合方式促进气候与发展，使政策制定者能够更好地找到他们所需要的答案。 第一批报告涵盖24个国家：阿根廷、孟加拉国、布基纳法索、喀麦隆、 乍得、中国、阿拉伯埃及共和国、加纳、伊拉克、约旦、哈萨克斯坦、马拉维、马里、毛里塔尼亚、摩洛哥、尼泊尔、尼日尔、巴基斯坦、秘鲁、菲律宾、卢旺达、南非、土耳其和越南。 每份报告均由世界银行及其私营部门机构、国际金融公司和多边投资担保机构，并密切协调 与国际货币基金组织合作。我要感谢所有参与此活动的人 他们的洞察力、严谨性、协作精神和辛勤工作具有开创性的锻炼。 这种分析,气候和发展:一项行动议程,从丰富的吸引 各个国家报告并分享了我们从第一个国家收集到的一些早期见解 批。这些早期的见解是惊人的。在CCDR国家，平均投资占GDP的1.4%在适应和减缓方面可以提高其复原力，并通过AS减少排放 到2050年将达到70%。转型可能会对GDP和就业产生积极影响，但这些必须与化石燃料密集型部门的损失相平衡，这将影响一些 人口和社区。 收益是有收获的，但它们不是自动的：它们取决于精心设计政策以及富裕经济体增加的财政支持。特别是在低收入人群中气候行动投资需求往往超过GDP的5%的国家数量增加 的优惠融资（包括通过赠款）对于成功和公正的过渡至关重要。 首批CCDR向我们表明，解决气候和发展问题是可以实现的。一起我们可以开辟一条通往低碳韧性未来的道路。 5 气候和发展:一项行动议程 气候变化对长期发展目标，特别是贫困构成重大威胁需要减少和加速减排，特别是在高收入和其他方面 高排放国家。减少排放可以在不包括发展的情况下完成：采取 CCDR低碳发展战略共同减少了70%的排放，而没有显着对增长的影响，前提是政策设计良好，资金充足。融资平均需要GDP的1.4%，这是适当的私营部门可控的数额参与。但在低收入国家，融资需求可能超过5%，这将需要高收入国家提供更多支持，包括增加优惠资源。 总结 为了支持国家层面的发展和气候目标的一致性，世界世行集团推出新的核心诊断工具：国家气候与发展 报告(CCDR)。CCDR将气候变化和发展考虑因素结合起来，旨在 帮助政府、私营部门投资者、公民和发展伙伴优先考虑最优先的问题采取有影响力的行动，提高复原力和适应能力，减少温室气体（GHG）排放，同时实现更广泛的发展目标。第一套20个CCDR涵盖24个 国家和提供三个主要的见解。 首先，气候变化对长期发展目标，特别是贫困构成重大威胁减少。通过适当的适应政策，各国可以在短期内减少影响。但 即便如此，成功的发展需要迅速减少全球温室气体排放，这需要首先是加快高收入国家和其他排放大国的缓解行动。 其次，气候目标可以在不影响发展的情况下实现，但前提是关键 条件得到满足。这些关键条件包括精心设计的气候行动、强有力的参与私营部门、充分的国际支持和适当的补充措施 管理不可避免的权衡取舍，保护穷人的消费，促进公正过渡。大多数CCDR低碳发展路径比现有的NDC更具雄心，减少了 与当前政策情景相比，CCDR国家的温室气体排放总量减少了70%。采取 然而，它们加在一起仍然会导致2050年的大量排放，这表明需要进行调整。 这些途径可以随着时间的推移增加雄心壮志，同时也有助于加强对以下方面的支持和行动嗝,包括负排放。 三、成功需要挑战政策改革，重新配置稀缺的公共资源，增加动员私人资本，增加国际社会的财政支持。 如果增加年度投资，韧性和低碳途径可以带来净经济收益2022-30年平均占各国GDP1.4%的需求可以得到满足。过渡也需要管理政治经济障碍;加强机构;加速扩散 新技术;以及管理分配结果。为了取得成功，所有国家都将需要较富裕经济体精心设计政策和扩大财政支持。低- 收入国家面临更高的投资需求，通常超过5%，并且需要获得持续水平的优惠资源，包括赠款。 CCDR认识到，在每个国家，政府主导的优先排序和排序工作是将诊断转化为国家自主战略并可实施的重要步骤 投资计划。CCDR可以为政府和私营部门投资者，公民提供机会，国际金融机构和世界银行集团合作伙伴参与发展和 气候行动，加强国家层面的协调。 1.国家气候和发展 报告:气候变化整合和发展 由人类活动产生的温室气体（GHG）排放引起的气候变化构成严重威胁各国确保过去发展成果和持续改进的能力 在生活水平。气候变化、贫困和不平等是我们这个时代的决定性挑战——至关重要的是，我们要共同解决这些问题，承认它们之间的相互联系。人类、地球和经济。为此，各国迫切需要建立复原力和 其人民和经济适应气候变化对其发展的影响 战略，同时减少温室气体排放，以减轻对全球公众的破坏性变化好，那就是气候。将气候与发展结合起来是世界银行的核心 集团的《2021-25年气候变化行动计划》（CCAP）和世界银行的《绿色、韧性和包容性发展(网格)的方法。1 世界银行集团最近推出了一个新的核心诊断工具：国家气候和发展报告(CCDR)。将气候变化与发展考虑因素结合起来，该诊断由世界银行，国际金融公司， （国际金融公司）和多边投资担保机构（MIGA），与 国际货币基金组织。它旨在帮助各国优先考虑最具影响力的行动，以促进复原力和适应能力，减少温室气体排放，同时实现更广泛的发展 目标。CCDR旨在分析气候与发展之间的联系政策并确定支持各国发展目标的具体优先行动 提高气候适应能力并降低排放。捕捉人类在气候中的中心地位改变政策，CCDR评估气候风险如何影响人们，以及政府和私营部门可以建立复原力，同时考虑到物理和转型风险对 贫困和就业。第一套20份CCDR（出版或出版）涵盖24个国家（图1).2 基于CCDR第一年的经验教训，我们的目标是推出CCDR未来三到五年内我们所有的客户国家。 CCDR使用情景方法——考虑特定国家的弹性和低碳发展路径——探索三大政策空间。首先,他们看部门 宏观经济政策和投资，在气候行动和短期行动之间产生协同效应中期发展目标。例如，改善公共交通可以扩大可及性 就业和关键社会服务，特别是对妇女和穷人而言，减少交通拥堵，解决当地空气污染问题，同时减少温室气体排放。二、CCDR审查气候与其他发展目标之间的潜在权衡，并确定政策和 可以防止或管理这些权衡的投资。例如，煤炭退役基础设施可以减少温室气体排放，但如果不伴之以 有针对性地支持当地社区和工人。第三，