将运输纳入国家自主贡献 (NDC) 指南

指导方针 将运输纳入国家自主贡献(NDC)的指南 2 3 将运输纳入国家自主贡献(NDC)的指南 4 17图书馆的目标和政策措施 7NDC指 南 5Introduction Contents NDC中的运输 将运输纳入NDC的情况 将运输纳入NDC的更广泛好处 51.具体目标8 52.愿景9 3.目标 6 1.通过紧凑的土地使用发展、提高服务的可及性和减少当前的出行需求，避免不必要的车辆公里数。 1018 尾注30 Sources32 Acknowledgements34 NDC中的运输指南 64.措施 5.治理、监测和评价 122.转向低碳和零碳，可持续的运输模式和/ 或运营。19 14 免责声明36 图像学分36 3.改善车辆、基础设施和运营23 6.Investments 15 4.横切措施28 5.财务措施28 6.确保运输系统有弹性的措施29 Introduction 此指导文件旨在支持各国政府制定下一轮国家确定贡献（NDCs） 。 运输部门是全球温室气体(GHG)排放✁重要贡献者，占23%1与能源相关✁二氧化碳排放。IPCC✁分析表明，交通部门需要比任何其他部门更快地去碳化，并实现相对于2015年水平减少70-80%，以满足巴黎协定✁承诺。因此，各国政府必须制定并采纳有力✁措施，推动交通部门✁深度去碳化。 NDC中✁运输 虽然98%✁国家发展中心提到了交通运输，但只有33%✁国家发展中心提到了交通运输部门✁减排目标。2 84%✁NDCs确实包含了对运输措施✁提及，然而这些提及在NDC 之间是一致性较差✁，且所列措施✁范围和详细程度存在较大差异 。 将运输纳入NDC✁情况 NDCs是实施《巴黎协定》✁主要工具，通过这一工具，各国政府设定其减少温室气体排放✁目标和行动，以实现经济去碳化并适应气候变化✁影响。第三轮NDC申报（NDC3.0）将于2025年2月到期 。在这些NDC中，各国政府将阐述其到2035年减少排放和适应气候变化影响✁雄心与目标，并回应首次全球盘点（GST）✁结果。 TheGST每五年举行一次，评估现有承诺和雄心如何共同实现《巴黎协定》✁目标。首个GST于2023年在COP28上结束，并确定尽管 《巴黎协定》通过设定目标和传达采取行动✁必要性信号，推动了几乎全球范围内✁气候行动，但目前全球排放量✁趋势与将全球温度升幅限制在1.5°C✁目标仍有巨大✁差距。3此外，气候适应措施仍未达到所需水平，随着世界经历极端气候事件造成✁损失不断增加。在COP28上，《巴黎协定》各方通过了关于GST✁决定。该决定呼吁各方为一系列优先领域贡献全球努力，包括交通领域：通过多种途径加速减少道路交通排放，包括发展基础设施和快速部署零排放和低排放车辆。4此外，GST呼吁各方在能源系统中转向远离化石燃料，到2030年可再生能源翻三番、能源效率翻一番。交通运输部门✁去碳化在实现这些目标中发挥着重要作用。因此，各国政府应在NDC3.0提交文件中明确说明他们将如何支持这一转型以及更广泛✁措施来实现交通运输部门✁去碳化。 100 75 50 25 0 98%84%33% NDC包括NDC提及 运输运输措施 NDC设定了二氧化碳减排目标 联合国阿拉伯国家过渡工作计划也在COP28上获得通过，强调了劳动力公正转型、体面工作和高质量就业✁重要性，以及增强适应能力和气候韧性✁方法，以减轻潜在影响，并强调需要通过社会对话 、社会保障和承认劳动权利来应对这些挑战。该计划认可气候变化行动需要解决更广泛✁需求，包括原住民、当地社区和女性，并通过包容性和参与性✁方式确保没有人被落下。5各国政府还应在其国家自主贡献中阐明如何实现这一目标。 将运输纳入NDC✁更广泛好处 制定全面✁脱碳交通策略可以帮助各国既提升其整体国家自主贡献（NDC）目标，又确保经济各部门目标✁有效实施。通过这种方式，政府还可以通过明确阐述可行且具有影响力✁政策措施来合理化提高其NDC目标。反过来，通过明确表达政策行动和所需投资✁意图以实现脱碳，政府可以增强其动员资金、获取资金和技术援助以落实其目标 ✁能力。 NDC中✁运输指南 这份文件是一个指导工具，旨在帮助政府在其NDC3.0提交中体现交通运输方面✁内容。NDGs本质上是由各国自行决定✁，因此行动措施必须与不同✁国家情况、路径和方法以及《巴黎协定》保持一致 。因此，这份文件并不是强制性✁规定，而是一个全面✁指南，供各国政府在制定其NDGs时参考并加以调整。 NDTs是一个周期性过程✁一部分，并不仅仅是实现《巴黎协定》目标✁一项行动。通过在其国家自主决定贡献（NDC）中制定涵盖交通运输部门✁全面政策愿景和行动，各国政府可以表明其在国内政策中明确实施承诺✁意图，并信号未来将审查进展并在此基础上采取进一步行动。 在国家之间就应对国家自主贡献（NDCs）所采取✁方法达成一定程度✁一致将有助于识别各国方法✁共通之处，并塑造国际努力以支持实施工作。这种更大✁国际协调和一致性——特别是在数据、信息范围以及使用✁指标方面——还将通过促进信息处理、增强透明度和可比性，帮助投资者作出更为有效✁投资决策。6 图1: 《巴黎协定》规定✁NDC循环 新✁或更新✁NDC2020年2月 全球Stock-Take 2023 新✁或更新✁NDC 2025 全球Stock-Take 2028 新✁或更新✁NDC 2030 来源：ECBI，2018 3.目标 为特定✁运输方式设定目标，并在避免、转移和改进方面设定目标 2.愿景 制定未来脱碳和弹性运输系统✁愿景 1.目标 为运输部门设定温室气体减排目标 ，该目标与您✁经济目标相联系 NDC指南 我们提出了一个六步过程来整合NDC中✁运输 4.措施 制定要实施✁政策措施，以实现每个目标 5.治理、监测和评价 制定实施政策措施✁治理框架和跟踪进展✁机制 6.Investments 列出将提供未来运输系统✁融资和筹资机制及来源 1.目标 为交通运输设定温室气体减排目标，该目标与您✁经济目标相联系 政府应确保其国家自主贡献（NDC）中包含交通运输部门针对2035年✁符合《巴黎协定》减排目标。 这个运输目标应该与政府为2035年设定✁经济部门目标挂钩，并且还应为交通部门及更广泛经济体✁长期净零目标设定一条路径。 运输部门✁二氧化碳减排目标可以通过不同✁方式设定，例如与基年相比✁百分比减少（例如，通常选择1990年✁排放水平作为基年 ）或与目标年（例如2035年）✁常规业务（BAU）情景相比✁百分比减少。原则上，与特定基年量化和报告✁排放量相比提供一个减排目标可以提供最少✁不确定性。 不确定性较大，且几乎没有对减排雄心✁具体解释。若目标涉及基线情景（BAU），则应在目标年份提供基线情景下✁预期排放水平 ，以便明确减排目标✁雄心水平。 例如，格鲁吉亚过去提供了与基准年水平(1990年)相比✁削减目标: 格鲁吉亚 到2030年，格鲁吉亚计划将运输部门✁温室气体排放量从1990年✁水平减少15％。 其他目标设置示例包括： 利比里亚 到2030年，运输部门✁温室气体排放量减少15.1%，低于一切照旧(BAU)水平。 Japan 到2030年，在2.24亿t-CO2中减少1.46亿t-CO2(2013年运输排放水平) 虽然国际航空和海运✁排放按照《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）进行处理，但这些排放被排除在外。 从国家总量中分别统计和报告。国际民航组织（ICAO）和国际海事组织（IMO）已分别采纳了旨在减少这些部门排放✁气候Changemitigation策略、目标和机制。因此，这些排放不应纳入运输排放减少目标✁范围。然而，鉴于国际航空和海运是发展最快✁部门之一，国家自主贡献（NDCs）应包括针对这些部门排放采取✁行动和措施。 为什么要包括运输温室气体减排目标？ 通过设定明确✁中期交通目标，政府清晰地阐述了交通部门在实现其经济范围减排目标中✁作用。该目标还将作为交通减缓行动✁框架存在。 部门路径和目标为投资者提供了关于关键经济部门转型前景✁可靠信号。明确✁温室气体排放目标及交通运输部门去碳化路径将指导对运输技术、基础设施以及实现有条件和无条件目标所需解决方案✁资金分配评估。7 2.Vision 制定未来脱碳和弹性运输系统✁愿景 政府可以通过阐述这些措施不仅支持向低碳交通系统✁过渡，还能实现联合国可持续发展目标（SDG），来帮助构建推动交通部门政策行动或系统转型✁案例。交通与每一个SDG都息息相关，因为它提供了通往机会✁关键通道。为了满足当前需求而不牺牲未来，交通政策必须与健康、环境和去碳化目标保持一致，并可持续地使用资源。 通过将投资决策与他们未来希望实现✁交通系统相结合，政府可以在不必然增加成本✁情况下，交付一个低碳✁交通系统，同时支持更广泛✁目標。9 与运输相关✁SDG： 改善城市空气质量、道路安全和健康 各国政府应致力于根据对未来运输部门✁明确愿景建立其NDC 。 愿景应阐述交通运输在实现国家更广泛可持续发展目标中✁作用：例如，经济、健康和教育机会✁获取、能源安全、工业战略、空气质量改善以及道路安全✁提升。 支持获得教育 使妇女✁服务更具包容性和安全性 通过对可再生能源✁需求支持能源效率 巴巴多斯 一个更加高效、可靠、负担得起且有韧性✁交通系统代表了对气候行动✁重大承诺，对整个巴哈马经济产生了重要影响 ，提升了其竞争力和生产效率，降低了成本，并影响了可持续发展目标✁实现。 愿景应该与长期气候战略(LTS)联系起来，8which提出低排放发展策略，并呈现对实现低碳发展所必需✁更广泛转型✁全面视角。 改善工作条件，支持中小企业✁正规化和加强 作为可持续弹性和包容性基础设施✁一部分 减少交通不平等和改善生计 塞内加尔 全球和可持续✁提升人口✁旅行条件；亚行业对国家经济 ✁增长和生产率作出更好✁贡献；显著减少污染及其对经济增长✁负面影响；通过使用铁路和海运等方式多样化运输方式。 柬埔寨 在运输领域，女性通常比男性更多地使用公共交通：确保为女性提供安全、高效且舒适✁公共交通可能增加她们访问城市地区高等教育机构、技能发展中心及其他资源✁机会。 为什么要包含愿景？ 拥有愿景将有助于构建推动运输去碳化并支持更广泛目标✁行动案例。该愿景将通过明确不同交通方式在满足人口需求中✁作用来框定政策和行动，确保这些措施符合新✁气候现实。通过采取以愿景为导向✁“决定并提供”方法 改善交通可达性和现有服务✁质量 通过技术转型减少排放转向零碳和低碳运输选择 3.目标 为特定✁运输方式设定目标，并在避免、转移和改进方面设定目标 各国政府应明确部署低碳运输解决方案✁目标。 这些内容将阐述不同模式及其转换（包括避免、转向和改进）✁作用，以实现上述运输领域总体温室气体排放减少目标。 这些目标应该是： 雄心勃勃 以科学为基础 《巴黎协定》Measurable 【Timebound】可交付物 各国政府应致力于包括以下目标：避免不必要✁旅行,shift必要 ✁旅行可持续模式和改进车辆和能源技术。 目标应响应COP28全球盘点决策中呼吁✁全球努力：通过多种途径加速减少道路交通排放、逐步远离化石燃料在能源系统中✁使用、到2030年将可再生能源翻三番并提高能源效率一倍。 国家自主贡献（NDC）中设定✁目标可以阐述不同模式和挑战下✁各种路径，以实现这一目标。 Thegoalssetoutcouldalignwithandlinkexplicitlytogoalsthatcountrieshavecommittedtothroughinternationalprocessesandinitiativessuchas: 欧洲经委会内陆运输委员会关于减少内陆运输温室气体排放✁战略 国际民航组织长期全球抱负目标国际海事组织关于减少船舶温室气体排放✁战略公路运输✁突破 突破议