2021 年国家自主贡献和可再生能源目标

国家数据中心小号可再生2021 年的能源目标：我们是否走在通往气候安全未来的正确道路上？ 关于 IRENA国际可再生能源机构 (IRENA) 是一个政府间组织，它是合作的主要平台、卓越中心、政策、技术、资源和金融知识的储存库，以及在实地采取行动以推进全球能源系统的转型。 IRENA 促进所有形式的可再生能源的广泛采用和可持续利用，包括生物能源、地热、水电、海洋、太阳能和风能，以追求可持续发展、能源获取、能源安全以及低碳经济增长和繁荣。 www.irena.org© 国际可再生能源署 2022除非另有说明，否则本出版物中的材料可以自由使用、共享、复制、复制、打印和/或存储，前提是适当确认 IRENA 作为来源和版权所有者。本出版物中归属于第三方的材料可能受到单独的使用条款和限制，并且在使用此类材料之前可能需要获得这些第三方的适当许可。引文：国际可再生能源署（2022），2021 年的国家自主贡献和可再生能源目标：我们是否走在通往气候安全未来的正确道路上？，国际可再生能源署，阿布扎比。国际标准书号：978-92-9260-414-1致谢本报告在 Rabia Ferroukhi 和 Ute Collier 的指导下编写，由 Diala Hawila、Faran Rana 和 Costanza Strinati (IRENA) 以及 Sandra Lozo（顾问）撰写，Hanbit Lee、Abdullah Abou Ali、Simon Benmarraze、Paula Nardone、Inês Jacob、Josefine Axelsson、Omar Marzouk 和 Gayathri Prakash (IRENA)、Lars Holm、Mary Francis McDaniel、Tina Huang、Betsy Winnike 和 Maria Urrutia（波士顿咨询集团）。 Elizabeth Press、Paul Komor、Binu Parthan、Divyam Nagpal、Gerardo Escamilla、Kamran Siddiqui 和 Reem Korban 提供了宝贵的意见和评论，Francis Field 提供了编辑。IRENA 感谢 NDC 伙伴关系在气候行动增强一揽子计划 (CAEP) 下对本出版物的开发提供的慷慨支持在线报告：www.irena.org/publications 如有问题或反馈，请发送电子邮件至：publications@irena.org免责声明本出版物和此处的材料按“原样”提供。 IRENA 已采取所有合理的预防措施来验证本出版物中材料的可靠性。但是，IRENA 或其任何官员、代理、数据或其他第三方内容提供商均不提供任何形式的明示或暗示保证，并且他们对使用此处的出版物或材料的任何后果不承担任何责任或义务.此处包含的信息不一定代表 IRENA 所有成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品并不意味着它们得到 IRENA 的认可或推荐，优先于未提及的其他类似性质的公司。此处使用的名称和材料的呈现方式并不意味着 IRENA 对任何地区、国家、领地、城市或地区或其当局的法律地位，或对边界或边界的划分表示任何意见。 内容管理人员概括6介绍91.截至 11 月的 NDC 概览2021101.1.高排放国和 G20 的承诺会员141.2.最低排放国家的气候承诺 192.国家自主贡献的可再生能源组成部分222.1.国家自主贡献中的可再生能源目标 242.2.量化国家自主贡献之外的可再生能源（国家）目标 263.气候融资和国家数据中心283.1.能源转型所需的投资 293.2.承诺将资金从煤炭转向 303.3.对全球气候融资的承诺融资31参考413 数字图1。按雄心和全球份额划分的国家自主贡献排放量11图 2。国家自主贡献和其他承诺对限制全球的贡献变暖12图 3。IRENA 1.5°C 情景下的全球二氧化碳减排和所需的能量转换解决方案13图 4。更新涵盖的行业国家数据中心13图 5。IRENA 对 NDC 增强和实施支持的总结国家20图 6。可再生能源在能源中的作用过渡24图 7。2030 年可再生能源目标国家数据中心25图 8。2020年和2030年全球可再生能源装机容量：基于目标与 IRENA 1.5C 的未来预测设想27图 9。计划能源情景 (PES) 中的技术总投资和 IRENA 的 1.5°C 情景(2021–2050)30图 10。国际资金流向发展中国家以支持清洁能源和可再生能源，按技术分类（2019 年不变美元十亿）34表表格1。截至 11 月净零目标的司法管辖区202116附件 1。二氧化碳排放量最高的国家和地区及目标水平国家数据中心36盒子方框 1。G20选定成员的承诺14框 2。选定的最不发达国家和小岛屿发展中国家作出的承诺18方框 3。IRENA 支持国家加强和实施国家自主贡献，包括最不发达国家和小岛屿发展中国家20方框 4。可再生能源目标的设计要素25方框 5。南非的公正过渡伙伴关系 – COP2631方框 6。格拉斯哥净零金融联盟 (GFANZ)33方框 7。可持续发展目标指标 7.A.1：国际公共资金流向发展中国家以支持清洁和可再生能源34方框 8。绿色气候基金 (GCF) 支持的可再生能源项目示例35 4 缩写BAU照常营业CCUS碳捕获、利用和储存电动汽车电动车CSP聚光太阳能全球气候基金绿色气候基金国内生产总值 国内生产总值全球环境基金 全球环境基金广发银行格拉斯哥净零金融联盟温室气体温室气体GtCO2e千兆吨二氧化碳当量（排放）GW千兆瓦千瓦时千兆瓦时ICF国际气候金融（英国）国际能源署国际能源署国际能源署国际环境与发展研究所国际可持续发展研究所国际可持续发展研究所国家自主贡献预期国家自主贡献国际植保公约政府间气候变化专门委员会IPPU工业过程和产品使用最不发达国家 最不发达国家LULUCF土地利用、土地利用变化和林业多边开发银行 多边开发银行MRV监测、报告和核查二氧化碳当量百万吨二氧化碳当量（排放）兆瓦兆瓦国家数据中心国家自主贡献NZAMI净零资产管理者倡议经合组织经济合作与发展组织RRA可再生能源准备情况评估可持续发展目标 可持续发展目标小岛屿发展中国家 小岛屿发展中国家TFEC最终能源消耗总量TPEC一次能源消费总量台湾太瓦联合国联合国贸发会议联合国贸易和发展会议开发署联合国开发计划署环境署联合国环境规划署联合国气候变化框架公约 联合国框架气候变化公约韦托世界能源转型展望 (IRENA)WHO世界卫生组织世界资源研究所世界资源研究所5 执行摘要尽管提高了国家自主贡献 (NDC) 的雄心，但仍需要做更多工作才能使我们走上将全球气温上升控制在 1.5°C 以下的道路。几乎所有国家都批准了《巴黎协定》，所有缔约方现在都提交了 NDC。如果得到充分实施，最初的 NDC 只会帮助将全球气温上升限制在比工业化前水平高 2.8°C 的范围内，这需要更加雄心勃勃的 NDC。截至 2021 年 11 月中旬，占全球温室气体 (GHG) 排放量近 64% 的 91 个缔约方提交了比最初的国家自主贡献更大的国家自主贡献和 16 个缔约方– 占全球排放量的 3% – 已表示有意提交更新的 NDC。然而，即使所有国家都实施了最新的 NDC，预计 2030 年全球温室气体排放水平将比 2010 年水平高出 13.7%，这可能导致本世纪末气温上升 2.7°C。与此同时，各国越来越多地做出到 2050 年的净零承诺。与新的和更新的 NDC 一起，与第一个 NDC 之前的照常业务相比，当前和宣布的净零承诺预计到 2030 年将减少约 20% 的排放量，有可能将升温限制在 2.1°C。然而，这仍远高于 1.5 °C 的目标。另一个积极的趋势是，100 多个国家承诺到 2030 年将甲烷排放量减少 30%。国际能源署发现，这些承诺与 NDC 和净零目标相结合，足以遏制甲烷排放量的增长。到本世纪末，全球气温将升至 1.8°C。认识到采取行动的紧迫性，关于格拉斯哥气候公约的协议要求缔约方在 2022 年底之前重新审视和加强其国家自主贡献中的 2030 年目标，以实现将温升控制在 1.5°C 以下的目标，同时考虑到不同的国情。此外，迄今为止，国家自主贡献一直是不具约束力的承诺。因此，《巴黎规则手册》的结论概述了如何实现《巴黎协定》的指导方针，包括一个让各国在实现其目标时承担责任的透明度过程，以及一个各国通过 UNFCCC 交换碳信用额的框架（第6) 是 COP26 的重要积极成果之一。此外，突破议程得到了 42 个缔约方的认可，旨在通过评估全球在电力、公路运输、钢铁和氢能等领域取得突破的进展情况，为决策提供信息。COP26 的最终结果将取决于领导人以实际、短期、加速的行动兑现承诺的程度。如果世界要实现《巴黎协定》中设定的气候目标，最低和最高排放国承诺的雄心程度表明前者具有紧迫感，而后者则有更大的雄心。最不发达国家 (LDC) 和小岛屿发展中国家 (SIDS) 承受着与气候变化相关影响的不成比例的成本，尽管它们拥有世界上一小部分人口并且贡献了不到 7% 的全球温室气体排放量。全球超过 69% 的与气候相关灾害相关的死亡发生在这两组国家，这些国家还目睹了数百万人流离失所、物质和自然资源的损失和破坏以及不平等的加剧。6 执行摘要这些国家越来越多地利用可再生能源来减轻气候引起的脆弱性，同时确保能源安全和可持续的社会经济增长。自 2020 年 9 月以来，约有 32 个最不发达国家和 27 个小岛屿发展中国家，共 55 个缔约方（4 个国家同时具有最不发达国家和小岛屿发展中国家地位）提交了新的、更新的或第二个国家自主贡献，其中超过 35 个缔约方提交了更有力的承诺。大约 44 个缔约方还包括可再生能源目标。G20 成员约占全球温室气体排放量的 75%； 19 个提交了新的或更新的 NDC，其中只有 11 个提交了承诺比之前的 NDC 更强的 NDC。与此同时，一些高排放国家和/或 G20 成员已经通过或提出了有关净零排放的法律，或在政策文件中设定了净零目标。尽管这些是一个重大进步，但仍不足以使全球气温上升与《巴黎协定》保持一致。这些承诺对可再生能源意味着什么？可再生能源在 IRENA 的 1.5°C 情景中发挥着关键作用，该情景的目标是到 2050 年实现碳中和，其在世界一次能源供应总量中的份额从 2018 年的 14% 增长到 2050 年的 74%（需要增加 8 倍）年增长）。自然，能源效率在此期间稳定初级供应方面也发挥着重要作用。然而，国家自主贡献中的可再生能源目标远未达到这一目标。截至 2021 年 11 月 15 日，182 个缔约方将可再生能源部分纳入其国家自主贡献，其中只有 144 个有量化目标。在这些目标中，109 个关注电力，30 个明确提及供暖和制冷或运输。只有 13 个缔约方承诺在其整体能源组合中使用一定比例的可再生能源。尽管在 IRENA 的 1.5°C 情景中，电力占最终能源消耗的一半以上，但在最终用途方面仍需付出更多努力。这需要具体和量化的目标供暖、制冷和运输，设置为短期，以反映过渡的紧迫性。即使在电力部门，在其国家自主贡献中确定了可再生能源目标的 109 个缔约方中，有 49 个以增加的形式提出——大多数以容量 (GW) 的形式，两个以输出 (GWh) 的形式。尽管此类承诺为可再生能源行业的发展轨迹提供了长期明确性，增加了投资者的信心并支持了社会经济效益，但这种形式的目标并没有明确说明气候目标的雄心，因为它没有考虑到逐步淘汰化石能源，就像目标在电力组合中所占的份额一样。当然，这仅适用于设定了总电力组合的相当大份额的情况。在 60 个缔约方中，14 个承诺份额低于 25%，22 个承诺份额在 25% 至 59% 之间，13 个承诺持股 60% 至 89%， 11 个缔约方承诺持股 90% 至 100%。在 G20 成员和其他高排放国家中，有 7 个缔