国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则〉纳入〈联合国防治荒漠化公约〉的执行和土地退化零增长的技术指南（英）
关于将《国家粮食安全范围内土地、渔业和森林权属负责任治理自愿准则》纳入《联合国防治荒漠化和土地退化零增长公约》执行工作的技术指南 关于将《国家粮食安全范围内土地、渔业和森林权属负责任治理自愿准则》纳入《联合国防治荒漠化和土地退化零增长公约》执行工作的技术指南 发表的 联合国粮食及农业组织和 《联合国防治荒漠化公约》，罗马和波恩，2022年 需要引用: 粮农组织和《荒漠化公约》。2022.关于将《在国家粮食安全背景下负责任地治理土地、渔业和森林权属自愿准则》纳入《联合国防治荒漠化和土地退化零增长公约》实施的技术指南。粮农组织，罗马和《荒漠化公约》，波恩。https://doi.org/10.4060/cb9656en 本信息产品中使用的名称和材料的介绍并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）、《联合国防治荒漠化公约》（《荒漠化公约》）或其合作伙伴对任何国家、领土的法律或发展状况表示任何意见，城市或地区或其当局，或关于其边界或边界的划定。提及制造商的具体公司或产品，无论这些公司或产品是否已获得专利，并不意味着粮农组织、《荒漠化公约》或其合作伙伴已经认可或推荐这些公司或产品，而不是未提及的类似性质的其他公司或产品。 本信息产品中表达的观点是作者的观点，不一定反映粮农组织或《荒漠化公约》的观点或政策。 ISBN978-92-5-136092-7(粮农组织) ©粮农组织和UNCCD,2022年 保留部分权利。本作品根据知识共享署名-非商业性使用-相同方式共享3.0IGO许可（CCBY-NC-SA3.0IGO;https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/legalcode）提供。 根据本许可的条款，本作品可以出于非商业目的进行复制、再分发和改编，前提是该作品被适当引用。在对这项工作的任何使用中，不应暗示粮农组织或《荒漠化公约》认可任何特定的组织、产品或服务。不允许使用粮农组织或《荒漠化公约》的标识。如果作品被改编，则必须在相同或等效的知识共享许可下进行许可 。如果创建本作品的译文，则必须包括以下免责声明以及所需的引用：“本译文并非由联合国粮食及农业组织（粮农组织）或《联合国防治荒漠化公约》（ UNCCD）创作。粮农组织和《荒漠化公约》均不对译文的内容或准确性负责。英文原版为权威版。 除非本协议另有规定，否则因许可证引起的争议无法友好解决，将通过许可证第8条所述的调解和仲裁解决。适用的调解规则将是世界知识产权组织http://www.wipo.int/amc/en/mediation/rules的调解规则，任何仲裁都将按照联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）的仲裁规则进行 第三方材料。希望重复使用本作品中归属于第三方的材料（例如表格、图形或图像）的用户有责任确定该重复使用是否需要许可并获得版权所有者的许可。因侵犯作品中任何第三方拥有的组件而导致的索赔风险完全由用户承担。 销售、权利和许可。粮农组织信息产品可在粮农组织网站（www.fao.org/publications）上查阅。并且可以通过publications-sales@fao.org购买。商业用途的请求应通过以下方式提交：www.fao.org/contact-us/licence-request.有关权利和许可的查询应提交至：copyright@fao.org. 《荒漠化公约》信息产品可在《荒漠化公约》网站（https：//www.unccd.int/resources）上查阅，也可通过library@UNCCD.int索取。 内容 前言v 首字母缩略词第九 总结十三世 1.土地和任期:一个概述1 11.土地退化中立(LDN)1 1.2.国际认可：有保障的使用权的重要性可持续发展的3 发展和防治荒漠化、土地退化和干旱 1.3.负责任治理的国际原则任职期间:4 《国家粮食安全背景下土地、渔业和森林权属负责任治理自愿准则》 14.将权属与土地退化零增长联系起来：有利环境的科学基础7 实现土地退化零增长和防治荒漠化、土地退化和干旱 2.介绍了技术指南11 2.1. 2.2.注意事项12 3.的通路 15 3.1. 方法 15 3.2.3.3. 决定 19 路径1:加强政策和法律框架25 途径2：建立有针对性的政策协调机制30 途径3：确保妇女的权属权利以及获得土地和自然资源的机会34 途径4：建立可访问且透明的申诉和争议解决40 机制 途径5：设计和实施促进使用权和参与性44 综合土地利用规划 途径6：通过土地管理工具支持土地退化零增长48 途径7：承认和记录公共土地上的合法权属权利54 三世 途径8：承认和记录59可持续管理的共享 4.前进的道路69 表 1.《荒漠化公约》缔约方会议决定中的途径理由概述，19 和VGGT原则和指导方针 数据 1.土地退化零增长与赋能之间联系的概念框架8 环境与多重效益的实现 2.二、治理一体化的途径18 实现LDN的任期 盒子 1.采用新的法律框架来改变土地退化的28 牧场在吉尔吉斯斯坦共用 2.A.在塞拉利昂建立多利益攸关方平台32 3.促进塞内加尔妇女参与实现土地退化零增长38 4.巴拉圭PROEZA项目的申诉机制42 5.老挝人民民主共和国综合、参与性和土地保有权性土地使用规划46 6.突尼斯土地整理支持土地保护51 7.扭转土地遗弃——东加勒比的经验53 8.记录蒙古公共牧场的合法权属权利57 9.B.土著社区为能力建设而开展的南南合作61 拉丁美洲森林社区监测和国土规划 10.以社区为基础的土地租赁准则，以加强66年的权属保障这时卡卡美亚县、肯尼亚 四世 前言 地球的土地资源正在被拉伸到极限。在不同程度上，土地退化影响了全球20-40%的土地面积。这是由人类活动造成的，例如农业扩张，森林砍伐和放牧，以满足不断增长的人口需求。土地资源面临的压力从未如此巨大，正在破坏32亿人的福祉，损害关键农业粮食体系，威胁生物多样性和生态系统服务，加剧气候危机。粮农组织最近发表的《世界粮食和农业土地和水资源状况》报告和《联合国防治荒漠化公约》第二版《全球土地展望》描述了这些令人震惊的趋势。 尽管挑战巨大，但土地退化是可以避免和逆转的。通过在正确的地方、正确的规模做正确的事情，把人放在首位和中心，我们可以使土地恢复平衡。改善权属保障的负责任土地治理可以加速从退化到恢复的转变。土地治理改革是一系列大有希望的机会，通过提供必要的奖励措施，扩大土地资源的可持续利用和管理，解决土地退化的驱动因素，确认享有健康环境的人权。 今年是《国家粮食安全背景下土地、渔业和森林权属负责任治理自愿准则》（VGGT）通过10周年，该准则是国际公认的权属负责任治理框架。《2030年可持续发展议程》包含具体目标，强调在实现许多发展目标的过程中，保障土地保有权和平等获得土地的重要性，特别是对妇女和弱势社区而言。2019年，《荒漠化公约》第十四次缔约方会议通过了一项具有里程碑意义的关于土地权属的决定，承认负责任的权属治理在解决荒漠化、土地退化和干旱方面的重要性。科技咨询机构还请《荒漠化公约》和粮农组织共同努力，编写关于如何将《自愿准则》纳入 《公约》执行和土地退化零增长的技术指南。 在加强权属保障以增加可持续土地和水管理做法的采用方面，没有“一刀切”的解决方案。本技术指南提供了九条以行动为导向的途径，是第一步，它以主要合作伙伴的丰富专业知识和经验为基础，概述了可针对不同国家和地方情况量身定制的实用解决方案。我们预计这将导致进一步的合作，从而支持各国和社区实施其独特的途径，以改善土地保有权保障，造福人类和自然，包括提高认识、包容性参与、能力建设、资源调动、数据收集和经验教训分析。 我们必须采取紧急行动，扭转土地退化的普遍影响。一种方法涉及加强权属保障，并释放避免、减少和逆转的机会 v 土地退化。我们希望本技术指南能够成为推进创新解决方案和促进更强大伙伴关系的催化剂，以确保为所有人创造一个高效、包容、有复原力和可持续的未来，为所有人提供更好的生产、更好的营养、更好的环境和更好的生活，不让任何人掉队。 瞿东屿 总干事 联合国粮食及农业组织 易卜拉欣Thiaw 执行秘书 《联合国防治荒漠化公约》 六世 确认 技术指导小组 本技术指南由粮农组织和《荒漠化公约》秘书处在小组负责人VeraBoerger和MiriamMedel的全面监督下联合编制。 协调员:Aurelie想和Enni岩石 粮农组织撰稿人：维拉·布尔格、奥蕾莉·布雷斯、蒂亚·达布伦达什维利、让·莫里斯·杜兰德、弗拉基米尔·叶夫蒂莫夫、柳庆庆、斯特凡·施林洛夫和亚斯敏·特尔瓦拉 《荒漠化公约》撰稿人：米里亚姆·梅德尔、恩尼·卡利奥、萨沙·亚历山大、乔恩·安鲁、马科斯·蒙托罗、罗卡亚·艾达拉、巴伦·约瑟夫·奥尔和凯瑟琳·迪尔曼 TMGResearch（可持续发展智库）撰稿人：JesWeigelt、FrederikeKlümper和BabetteWehrmann 评论家 粮农组织审稿人：安帕罗·塞拉托·格瓦维尔、弗朗西斯卡·费利卡尼·罗夫斯、玛丽亚·阿科斯塔·拉佐、玛莎·奥索里奥、马克西姆·戈尔根、莫滕·哈特维森、布拉德利·帕特森、格雷戈里奥·贝拉斯科·吉尔和玛格丽特·维达尔都贡献了他们的专业知识和专长，帮助改进了指南。 外部审稿人：乌尔里希·阿佩尔（全环基金）、维罗纳·科兰特斯（联合国妇女署）、贝丝·罗伯茨和雷切尔·麦克莫纳格尔（兰德萨）、埃弗琳·奈雷赛（联合国人居署）、诺埃尔·奥特莱（环境监测组）、纳希德·纳吉扎德、巴勃罗·安德烈斯·莫塔·德尔加多、萨宾娜·加西莫娃、曼侬·阿尔巴尼亚克和查尔布阿博肯戈·恩芬（《荒漠化公约》民间社会组织小组）以及娜塔莉·范哈伦（均为澳大利亚国家联盟）。 专家在多利益攸关方电子磋商和案例研究中的贡献：巴里斯·卡拉皮纳尔（土耳其）、巴赛汗·贾姆斯兰贾夫（蒙古）、卡洛斯·阿尔贝托·阿维拉·塞隆（哥伦比亚）、乔尔蓬·阿里巴基耶娃（吉尔吉斯斯坦）、贾图格贝·阿齐亚卡（多哥）、恩克-阿姆加兰·策莱（蒙古）、埃尔米亚斯·贝特马里亚姆（埃塞俄比亚）、哈米德·库斯托维奇（波斯尼亚和黑塞哥维那）、伊赫巴亚尔·策维尔马（蒙古）、约瑟夫·拉哈尔（塞拉利昂）、曼侬·阿尔巴尼亚克（法国）、马里奥尔迪·桑切斯·桑蒂瓦涅斯（秘鲁）、梅丽莎·柳萨（波斯尼亚和黑塞哥维那）、纳希德·纳吉扎德（伊朗）、纳兰格雷尔·亚桑贾夫（蒙古）、娜塔莉·范哈伦（荷兰）、保莱特·拜诺（圭亚那）、塞缪尔·马比克（塞拉利昂）、塔姆西尔·姆巴耶（塞内加尔）、瓦伦丁·丘博塔鲁（摩尔多瓦）、维萨尔·加尔比（突尼斯）、安德烈斯·莫利纳（巴拉圭）、法比奥拉·阿尔科塔（巴拉圭）、塞萨尔·巴尔布埃纳（巴拉圭）和贝尼西亚·阿尔梅达（巴拉圭）。 《荒漠化公约》磋商进程：《荒漠化公约》国家缔约方、民间社会组织小组和经认可的观察员参加了磋商进程，并提交了书面意见，供编写技术指南时考虑。 七世 平面设计：詹姆斯·摩根沟通和外展：米歇尔·皮罗编辑：安德鲁·莫里斯 行政支持:亚历山德拉大人物 粮农组织和《荒漠化公约》谨对所有为编写技术指南提供专门知识和投入的人表示感谢。本技术指南是在瑞士发展与合作署和土耳其共和国安卡拉倡议的财政支持下编写的。 八世 缩写和首字母缩写 慢性疲劳综合症 联合国世界粮食安全委员会 警察会议方 DLDD荒漠化、土地退化和干旱 粮农组织联合国粮食及农业组织 FPIC自由、事先知情同意 GCF绿色气候基金 GGW绿色长城倡议 地理信息系统 地理信息系统 国际劳工组织国际劳工组织 IPBES生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台 联合国政府间气候变化专门委员会 政府间气候变化专门委员会 IRP国际资源小组 世界自然保护联盟 国际自然保护联盟 LDN土地退化中立 LDN自洽场土地退化零增长科学概念框架 梅尔塞内加尔农业和农村设备部 议员多方利益相关者的平台 PLUP参与式土地利用规划 西班牙可持续发展目标 S
