将与贸易有关的措施纳入国家自主贡献

关于贸易和DEVELOPMENT的会议 在国家自主贡献中绘制与贸易有关的措施 技术说明 2023年11月28日 Contents 1. 2. 3. a) b) c) d) e) f) g) h) 4. 5. 6. 缩写和首字母缩写 AFOLU农业、林业和其他土地利用 CIACA雄心勃勃的气候行动计划的协作工具 CO2二氧化碳 COP缔约方大会 CPI碳定价工具 EV电动汽车 GWP全球变暖潜力 氢氟碳化合物氢氟烃 HS代码协调系统代码 IPCC政府间气候变化专门委员会 最不发达国家最不发达国家 LED发光二极管 内陆发展中国家内陆发展中国家 MEPS最低能源性能标准 MW兆瓦 NDC国家确定的捐款 PV光伏 RAC制冷与空调 REDD减少发展中国家毁林和森林退化所致排放量 小岛屿发展中国家小岛屿发展中国家 SOC土壤有机碳 贸发会议联合国贸易和发展会议UNFCCC联合国气候变化框架公约VAT增值税 WTO世界贸易组织 1.Introduction 根据《巴黎协定》，“每一缔约方应准备、传达和保持其打算实现的连续国家自主贡献”(UNFCCC，2023a) 。这些国家自主贡献（NDC）反映了每个国家应对气候变化的最大雄心，同时考虑到它们共同但有区别的责任、各自的能力和国情。国家发展中国家包括减排目标(《气候公约》，2023b)，大多数国家都载有在特定时期内实施的适应和缓解措施的详细清单。这些措施也可以追求经济多样化的结果。 《巴黎协定》各缔约方1需要建立NDC并每五年更新一次。更新应考虑增加进展(UNFCCC，2023a)。《巴黎协定》规定，每五年进行一次全球盘点，以评估实现其长期目标的进展(UNFCCC，2023a)。关于第一次全球盘点技术对话的综合报告2研究发现，尽管在全球缓解和适应行动和支持方面取得了重大进展，但世界仍未实现《巴黎协定》（UNFCCC，2023f）的长期目标。第一个全球盘点将于2023年12月在迪拜举行的联合国气候大会（COP28）上完成。 贸易政策行动可以成为实地实现目标的有效工具，例如，促进当地工业获得无害环境的商品和服务。贸发会议正在开展一项工作，以评估成员国国家自主贡献中规定的推进气候承诺与贸易政策之间的联系。这项工作首先确定了选定发展中国家最近更新的国家自主贡献中与贸易有关的行动，然后根据当前的减缓气候变化目标“绘制”它们。 本文提供了正在进行的工作中的临时调查结果，其结构如下。第2节描述了评估的方法。第3节绘制了该工作中确定的与贸易相关的措施以及关键的气候行动目标。第4节提出了结论。 2.Methodology 该报告对这些措施进行了映射3与贸易互动的关系包括在60个发展中国家的NDC中。4选择国家自主贡献是为了确保将广泛的发展中国家纳入其中，考虑到: 区域代表性(非洲、亚洲和太平洋、拉丁美洲和加勒比以及中东国家) 收入水平（高、中、低收入国家） 最不发达国家 1《巴黎协定》是一项具有法律约束力的气候变化国际条约。2015年12月12日，在法国巴黎举行的联合国气候变化大会（COP21）上，196个缔约方通过了该决议。它于2016年11月4日生效。其总体目标是将“全球平均温度的升高保持在比工业化前水平高2°C以下”，并继续努力“将温度升高限制在比工业化前水平高1.5°C。." 2可访问https://unfccc.int/documents/631600。 3在本报告中，“措施”是指NDC中包含的有助于缓解的具体政策和行动，包括具有缓解共同利益的适应行动和经济多样化计划。 4在《气候公约》管理的NDC登记册上提供的来自国家的195个NDC中。见https://unfccc.int/NDCREG。 依赖商品的国家 小岛屿发展中国家 内陆国家 样本中包含的NDC是截至2023年9月30日的新提交或更新提交的文件，5包括有关缓解和/或适应措施的详细信息。6 在NDC中绘制与贸易有关的条款存在各种挑战，这些挑战涉及《巴黎协定》的性质，贡献的样式和内容的灵活性，缺乏统一的内容类型（非常详细与非常简洁）以及不同版本的NDC（首次提交，更新，第二次提交或第三次提交）。此外，并非所有国家在提交的文件中都显示出相同的进展阶段和范围，关于目标和措施一级的执行战略的信息有限。 由于NDC在格式，可用性，信息和范围方面差异很大，因此分析是定性的，重点是确定与贸易有关的措施。7贸易和气候政策，并对数据进行初步分析。 确定的措施可以分为两大类：i）与贸易间接相关的措施，主要追求更广泛的目标，例如增加可再生能源生产，促进经济多样化，或绿化产业政策，以及ii)与贸易活动监管或创造影响贸易的市场激励或抑制措施直接相关的措施，如关税、税收或技术法规。 第一组措施，具有更大的缓解和经济多样化目的的措施，可能不主要侧重于贸易。然而，如果成功实施，它们很可能引发无害环境商品和可持续服务贸易的增加。例如，旨在增加清洁能源生产的措施将导致太阳能电池板或风力涡轮机等可再生能源发电设备的进口增加，而这些产品不是国内生产或可获得的。该组的措施包括： a)可再生能源和能源效率促进：此类措施包括旨在支持能源向可再生能源过渡、部署支持能源过渡所需的可再生能源基础设施和增加可再生能源份额的措施。此外，此类措施包括旨在提高能源效率的措施。 b)绿色价值链发展：该类别考虑旨在减少价值链温室气体排放并提高其可持续性的措施。 c)绿色产业发展与经济多元化：此类别包括NDC中的措施，这些措施是多元化计划的一部分，可 以 5国家自主贡献每五年向《气候公约》秘书处提交一次，下一轮国家自主贡献(新的或更新的)将于2025年提交(《气候公约》，2023c)。 6但是，有必要指出，各国可能会使用不同的《气候公约》机制来报告适应措施，例如国家适应计划（Fransen等人，2022年）。 7例如，参见Brandi（2017），Brenton和Chemutai（2021），Cosbey（Cosbey，2018），Elkalwagy（2017），Laurens等（2022），贸发会议(2022年)、贸发会议(2023年)和世贸组织(世贸组织，2021年)。. 为缓解措施和措施做出贡献，包括发展低碳绿色价值链。 第二组措施，与货物或服务贸易有直接联系的措施包括： d)技术规程（包括标签和产品标准） e)基于市场的措施(包括影响进口的碳定价和与土地利用、土地利用变化和林业相关的碳信用额) f)公共采购 g)关税 h)补贴和税收抵免 必须指出，与贸易有关的措施可以根据其特征和信息的可获得性分配给几类。下图显示了分析中确定的与贸易有关的措施之间的联系： 图1:与贸易有关的措施之间的联系 补贴和税收抵免 绿色产业发展与经济 多元化 促进减缓和适应 气候变化的措施 技术规程 绿色价值链发 展 贸易和出口机 会 公共采购 可再生能源和能源 效率 基于市场的措施 资料来源：贸发会议 3.初步调查结果 当前的分析确定了680项与贸易有关的措施尽管NDC很少提到贸易根据与贸易的关系，分为直接措施和间接措施。这些措施中的大多数涉及可再生能源和效率，绿色价值链开发，技术法规以及绿色工业和经济政策。技术 法规是最常用的与贸易直接相关的措施。其他与贸易相关的措施，如补贴和税收抵免、基于市场的机制和公共采购在映射中并不常见。图2显示了每个类别确定的措施数量。 图2:NDC制图工作中确定的措施数量 资料来源：贸发会议 注意：度量值可能出现在多个类别中。 以下小节介绍了国家发展中心所包括的措施的示例，因为它们是在捐款中提出的（未经编辑）。当原始文本无法提供英文时，本报告将提供非正式翻译。 a)可再生能源和能源效率 向更高效和更清洁的能源系统过渡对于实施缓解战略以履行国家国家自主贡献中概述的碳减排承诺至关重要 。从测绘工作中，50多个国家纳入了与增加可再生能源供应和能源效率有关的措施。映射确定了与该目标相关联的281个度量，使其成为提及最多的类别。 该目标下的大多数缓解策略都与发电的可再生能源有关。太阳能站点，风电场和水力发电大坝的基础设施的发展是许多国家的首要任务，以帮助实现其碳减排目标并加快从化石燃料到发电的可再生能源的过渡。表1在能源效率方面，重点是提高建筑物，运输，当前电网和基础设施的效率。在提高建筑物和住宅区的能源效率方面，一些国家列出了使用更节能的照明，例如LED灯，而另一些国家则提倡采用提高能源效率和减少排放的绿色建筑，包括但不限于改善供暖，通风和空调系统。8 Table1showsseveralexamplesofrenewableenergyandenergyefficiencymeasuresmentionedinthesampleofNDC.Ineachexamplethroughoutthepaper,wepresentpotential 8在运输部门，一些国家特别提到了将公共巴士车队从传统内燃机过渡到电动汽车的措施，这可能会增加此类车辆的进口。所分析的一些NDC包括更一般的方法，重点是增加电动汽车的数量，并承诺增加充电站的可用性，同时对化石燃料动力汽车的使用施加限制。. 贸易影响，指可能的贸易政策——如出口、进口或关税——由国家发展中国家概述的记录措施产生。 表1:与可再生能源和能源效率相关的NDC措施示例 Country 措施 潜在的贸易影响 布基纳法索 在Essakane，Matourkou，Dori，Diapaga和Gaoua建设太阳能光伏站点以增加发电量达到85兆瓦。 进口太阳能光伏设备 摩洛哥 到2030年，在几个地点安装几个风力发电厂，总容量相当于2180兆瓦。 进口风车装置的相关投入 孟加拉国 在家庭和商业建筑中使用节能电器(达到5%和12分别减少百分之一的排放量)。 技术法规的执行 古巴 15,250,000LED灯的安装住宅和公共部门。 LED进口增加 Bahamas 制定激励措施，鼓励购买电动汽车。安装电动汽车充电站。 电动汽车和电动汽车充电站进口增加 纳米比亚 10,000辆电动汽车-替代汽油。 电动汽车进口 b)绿色价值链发展 与绿色价值链开发相关的措施是分析中确定的第二大使用类型的贸易相关措施(231项措施)。在以下每个区域确定了65项措施：非洲，亚太，拉丁美洲和加勒比。与绿色价值链发展有关的措施在非洲确定的所有措施中占31％，在拉丁美洲和加勒比占38％，在亚洲占35％。在中东国家研究中确定的46项措施中，有 9项(20%)被发现支持绿色价值链发展。 鉴于所涵盖的部门以及在适应和缓解气候变化方面的相关影响，旨在支持绿色价值链发展的措施有可能影响国家生产和贸易。我们的绘图分析显示，只有不到10%的绿色价值链发展措施与出口或进口活动有直接联系 ，从而凸显了将贸易更多地纳入国家自主贡献的潜力。贸易与绿色价值链发展措施之间直接联系的例子见表 2。 在NDC中可以找到与绿色价值链发展有关的两大类措施。第一类包括旨在支持特定绿色价值链发展的措施 ，重点是目标价值链的产品或部门。与这些类型的贸易相关措施相关的具体部门包括林业(可能与生物多样性保护有关)、农业(包括农林和农业加工、灌溉、土地管理和粮食安全)、渔业和畜牧业、水泥和可持续发展。 旅游。被确定为绿色价值链发展措施重点的主要出口产品包括咖啡、可可、棕榈油、大米、林产品和水泥。 表2：与绿色价值链发展相关的选定NDC贸易相关措施的示例。 Country 措施 潜在的贸易影响 马拉维 建立粮食出口加工区，发展弹性价值链。 增加加工低碳出口谷物产品 毛里求斯 旅游业：i）促进“绿色旅游业”，这意味着更多的能源效率，可再生能源，水效率，废物管理，废水处理，本地-短价值链旅游/休闲基础设施和活动。 旅游部门的低碳足迹（旅游被视为服务出口） 多民族玻利维亚国 到2030年将综合和可持续森林管理下的面积翻一番。特别是，需要使综合和可持续森林管理产生的产品进入国际市场被认为是重要的。 可持续非