将与贸易有关的措施纳入国家自主贡献

技术说明 2023年11月28日 Contents 缩写和首字母缩写 农业、林业和其他土地利用雄心勃勃的气候行动计划的协作工具二氧化碳缔约方大会碳定价工具电动汽车全球变暖潜力氢氟烃协调系统代码政府间气候变化专门委员会最不发达国家发光二极管内陆发展中国家最低能源性能标准兆瓦国家确定的捐款光伏制冷与空调减少发展中国家毁林和森林退化所致排放量小岛屿发展中国家土壤有机碳联合国贸易和发展会议UNFCCC联合国气候变化框架公约VAT增值税世界贸易组织 AFOLUCIACACO2COPCPIEVGWP氢氟碳化合物HS代码IPCC最不发达国家LED内陆发展中国家MEPSMWNDCPVRACREDD小岛屿发展中国家SOC贸发会议 WTO 1.Introduction 根据《巴黎协定》，“每一缔约方应准备、传达和保持其打算实现的连续国家自主贡献” (UNFCCC，2023a)。这些国家自主贡献（NDC）反映了每个国家应对气候变化的最大雄心，同时考虑到它们共同但有区别的责任、各自的能力和国情。国家发展中国家包括减排目标(《气候公约》，2023b)，大多数国家都载有在特定时期内实施的适应和缓解措施的详细清单。这些措施也可以追求经济多样化的结果。 《巴黎协定》各缔约方1需要建立NDC并每五年更新一次。更新应考虑增加进展(UNFCCC，2023a)。《巴黎协定》规定，每五年进行一次全球盘点，以评估实现其长期目标的进展(UNFCCC，2023a)。关于第一次全球盘点技术对话的综合报告2研究发现，尽管在全球缓解和适应行动和支持方面取得了重大进展，但世界仍未实现《巴黎协定》（UNFCCC，2023f）的长期目标。第一个全球盘点将于2023年12月在迪拜举行的联合国气候大会（COP28）上完成。 贸易政策行动可以成为实地实现目标的有效工具，例如，促进当地工业获得无害环境的商品和服务。贸发会议正在开展一项工作，以评估成员国国家自主贡献中规定的推进气候承诺与贸易政策之间的联系。这项工作首先确定了选定发展中国家最近更新的国家自主贡献中与贸易有关的行动，然后根据当前的减缓气候变化目标“绘制”它们。 本文提供了正在进行的工作中的临时调查结果，其结构如下。第2节描述了评估的方法。第3节绘制了该工作中确定的与贸易相关的措施以及关键的气候行动目标。第4节提出了结论。 2.Methodology 该报告对这些措施进行了映射3与贸易互动的关系包括在60个发展中国家的NDC中。4选择国家自主贡献是为了确保将广泛的发展中国家纳入其中，考虑到: 区域代表性(非洲、亚洲和太平洋、拉丁美洲和加勒比以及中东国家)收入水平（高、中、低收入国家）最不发达国家 依赖商品的国家小岛屿发展中国家内陆国家 样本中包含的NDC是截至2023年9月30日的新提交或更新提交的文件，5包括有关缓解和/或适应措施的详细信息。6 在NDC中绘制与贸易有关的条款存在各种挑战，这些挑战涉及《巴黎协定》的性质，贡献的样式和内容的灵活性，缺乏统一的内容类型（非常详细与非常简洁）以及不同版本的NDC（首次提交，更新，第二次提交或第三次提交）。此外，并非所有国家在提交的文件中都显示出相同的进展阶段和范围，关于目标和措施一级的执行战略的信息有限。 由于NDC在格式，可用性，信息和范围方面差异很大，因此分析是定性的，重点是确定与贸易有关的措施。7贸易和气候政策，并对数据进行初步分析。 确定的措施可以分为两大类：i）与贸易间接相关的措施，主要追求更广泛的目标，例如增加可再生能源生产，促进经济多样化，或绿化产业政策，以及ii)与贸易活动监管或创造影响贸易的市场激励或抑制措施直接相关的措施，如关税、税收或技术法规。 第一组措施，具有更大的缓解和经济多样化目的的措施，可能不主要侧重于贸易。然而，如果成功实施，它们很可能引发无害环境商品和可持续服务贸易的增加。例如，旨在增加清洁能源生产的措施将导致太阳能电池板或风力涡轮机等可再生能源发电设备的进口增加，而这些产品不是国内生产或可获得的。该组的措施包括： a)可再生能源和能源效率促进：此类措施包括旨在支持能源向可再生能源过渡、部署支持能源过渡所需的可再生能源基础设施和增加可再生能源份额的措施。此外，此类措施包括旨在提高能源效率的措施。b)绿色价值链发展：该类别考虑旨在减少价值链温室气体排放并提高其可持续性的措施。c)绿色产业发展与经济多元化：此类别包括NDC中的措施，这些措施是多元化计划的一部分，可以 为缓解措施和措施做出贡献，包括发展低碳绿色价值链。 第二组措施，与货物或服务贸易有直接联系的措施包括： d)技术规程（包括标签和产品标准）e)基于市场的措施(包括影响进口的碳定价和与土地利用、土地利用变化和林业相关的碳信用额)f)公共采购g)关税h)补贴和税收抵免 必须指出，与贸易有关的措施可以根据其特征和信息的可获得性分配给几类。下图显示了分析中确定的与贸易有关的措施之间的联系： 3.初步调查结果 当前的分析确定了680项与贸易有关的措施尽管NDC很少提到贸易根据与贸易的关系，分为直接措施和间接措施。这些措施中的大多数涉及可再生能源和效率，绿色价值链开发，技术法规以及绿色工业和经济政策。技术 法规是最常用的与贸易直接相关的措施。其他与贸易相关的措施，如补贴和税收抵免、基于市场的机制和公共采购在映射中并不常见。图2显示了每个类别确定的措施数量。 以下小节介绍了国家发展中心所包括的措施的示例，因为它们是在捐款中提出的（未经编辑）。当原始文本无法提供英文时，本报告将提供非正式翻译。 a)可再生能源和能源效率 向更高效和更清洁的能源系统过渡对于实施缓解战略以履行国家国家自主贡献中概述的碳减排承诺至关重要。从测绘工作中，50多个国家纳入了与增加可再生能源供应和能源效率有关的措施。映射确定了与该目标相关联的281个度量，使其成为提及最多的类别。 该目标下的大多数缓解策略都与发电的可再生能源有关。太阳能站点，风电场和水力发电大坝的基础设施的发展是许多国家的首要任务，以帮助实现其碳减排目标并加快从化石燃料到发电的可再生能源的过渡。表1在能源效率方面，重点是提高建筑物，运输，当前电网和基础设施的效率。在提高建筑物和住宅区的能源效率方面，一些国家列出了使用更节能的照明，例如LED灯，而另一些国家则提倡采用提高能源效率和减少排放的绿色建筑，包括但不限于改善供暖，通风和空调系统。8 Table 1 shows several examples of renewable energy and energy efficiency measures mentioned in thesample of NDC. In each example throughout the paper, we present potential 贸易影响，指可能的贸易政策— —如出口、进口或关税— —由国家发展中国家概述的记录措施产生。 b)绿色价值链发展 与绿色价值链开发相关的措施是分析中确定的第二大使用类型的贸易相关措施(231项措施)。在以下每个区域确定了65项措施：非洲，亚太，拉丁美洲和加勒比。与绿色价值链发展有关的措施在非洲确定的所有措施中占31％，在拉丁美洲和加勒比占38％，在亚洲占35％。在中东国家研究中确定的46项措施中，有9项(20%)被发现支持绿色价值链发展。 鉴于所涵盖的部门以及在适应和缓解气候变化方面的相关影响，旨在支持绿色价值链发展的措施有可能影响国家生产和贸易。我们的绘图分析显示，只有不到10%的绿色价值链发展措施与出口或进口活动有直接联系，从而凸显了将贸易更多地纳入国家自主贡献的潜力。贸易与绿色价值链发展措施之间直接联系的例子见表2。 在NDC中可以找到与绿色价值链发展有关的两大类措施。第一类包括旨在支持特定绿色价值链发展的措施，重点是目标价值链的产品或部门。与这些类型的贸易相关措施相关的具体部门包括林业(可能与生物多样性保护有关)、农业(包括农林和农业加工、灌溉、土地管理和粮食安全)、渔业和畜牧业、水泥和可持续发展。 旅游。被确定为绿色价值链发展措施重点的主要出口产品包括咖啡、可可、棕榈油、大米、林产品和水泥。 c)绿色产业发展与经济多元化 82项与贸易有关的措施与绿色工业发展和经济多样化有关(11%)。只有14项措施似乎对贸易有直接影响。但这些措施可能会对贸易产生间接影响。这些措施在区域分布方面总体平衡。在所研究的每个区域中，有50％至60％的国家在其国家发展中考虑了与绿色工业发展和经济多样化有关的措施。此类措施中有72％被确定为缓解措施，而28％可被视为具有适应目标的措施。 绿色工业发展和经济多样化类别的措施通常包括与绿色价值链发展有关的方面（约占20％），但主要是专门针对提高生产率，氢部门的发展以及该部门如何为选定的价值链做出贡献。表4描述了与绿色工业发展和多样化相关的贸易和与贸易有关的措施的例子。 d)技术规程 非关税措施国际分类（NTM）将技术法规定义为“规定产品特性或相关过程和生产方法的文件，包括强制性遵守的适用行政规定。它还可能包括或专门处理术语，符号，包装， 适用于产品、工艺或生产方法的标记或标签要求“(贸发会议，2019年)。10 在这项制图工作中，发现技术法规是各国为应对气候变化而采取的最常用的与贸易有关的措施。它们用于通过建立最低性能标准以及测试和认证要求来确保进口产品达到所需的碳排放和效率水平。技术法规还用于通过强制性标签计划来指导消费者行为，从而显示有关碳性能的信息。由于这些原因，本研究中列出的技术法规中，几乎有40％是与旨在提高能源效率和/或可再生能源的措施（NDC中最常用的与贸易有关的另一项措施）一起采用的。 受NDC技术法规约束的主要产品包括电器（高能效组件），车辆（排放，空气动力学，零件性能），建筑材料（通过建筑规范），制冷和空调（RAC）和加热装置，渔业产品以及水泥和混凝土。 e)基于市场的措施 关于气候行动，基于市场的措施可以被定义为利用市场(例如碳信用计划)、价格(例如上网关税或补贴)或其他经济激励或抑制(例如税收)来促进二氧化碳减排的政策工具。13 国家发展中国家与贸易有关的措施的绘图表明，REDD +占所有已确定的基于市场的措施的50%以上(30项措施)。拉丁美洲和加勒比53％的绘图国家发展中国家和非洲35％的绘图国家发展中国家确定了与REDD +相关的措施。 “REDD ”代表“减少发展中国家森林砍伐和森林退化造成的排放”。“+ ”代表保护气候的其他与森林有关的活动，即森林的可持续管理以及森林碳储量的保护和增加（UNFCCC，2023d）。政府间气候变化专门委员会（IPCC）认为REDD +是具有最大潜力的减排活动。a农业，林业和其他土地利用（AFOLU）排放（UNFCCC，2023e）。REDD还将发展中国家森林碳储量的保护和增强与在碳市场上出售的信用额的产生联系起来。 REDD +的主要贸易影响源于在国际市场上销售/交易与碳封存相关的碳信用额，可归因于REDD +项目。除了作为碳信用交易的来源外，REDD +在一些国家发展中心还与非木材林产品的可持续生产和贸易的发展联系在一起。表6表6列出了分析中确定的REDD +措施的选定示例。 贸发会议研究了将与REDD +相关的措施与与可持续生产和贸易相关的活动相结合的问题，贸发会议制定了将REDD +和生物贸易项目相结合的方法，以促进与REDD +相关的积极气候、生物多样性和贸易影响(贸发会议，2015年)。 非REDD +基于市场的措施包括与引入国内碳价格机制有关的努力，如碳登记和贸易系统(哥伦比亚)、一般碳定价工具(巴基斯坦、印度尼西亚)和促进低排放运输模式的碳定价工具(柬埔寨)。这一类别的其他措施旨在实施基于市场的机制，以激励私营部门在更换现有车辆时购买混合动力汽车（多米尼加），并建立生态系统服务的支付系统（哥斯达黎加）。表7突出了与碳价格机制相关的一些基于市场的措施，而表8显