加快反应的 合行动 ： 将性平等和社会包容于 NBSAP 和 NDC 的核(英) 2024

联合国开发计划署 针对加速影响的综合行动: 1 将性别平等和社会包容置于NBSAP和NDC的核心 设计师:品牌和营销团队BERA(UNDP)编辑:丽莎·鲍姆加特纳(开发署) 封面照片：开发署斯里兰卡、安德烈斯·埃斯特凡/开发署哥伦比亚、开发署卢旺达/MucyoS erge Acknowledgments 这份简报由联合国开发计划署的自然、气候和性别平等团队共同编制。特别感谢JohanaSimao作为主要撰稿人，并协调来自各个团队和国家办事处的关键内容、审阅和质量保证工作，包括：AbdullahZahiruddinAhmad、LisaBaumgartner、BenjaminBasmaci、Mary-AnnBayang、JasminBlessing、VeraniaChao、CiaraDaniels、LhapDorji 、MarionMarigo、GeorginadeMoya、CateOwren、LeaPhillips、ThomasPitaud、JimenaPuyanaEraso和ChristinaSupples。 关于开发计划署 联合国开发计划署是领先的联合国组织，致力于终结贫困、不平等和气候变化的不公。我们与170个国家广泛的专业网络和合作伙伴携手合作，帮助各国构建集成的、持久的解决方案，惠及人民和地球。欲了解更多信息，请访问undp.org或关注@UNDP。 联合国免责声明 本出版物的观点仅代表作者的观点，并不一定代表联合国的意见，包括联合国开发计划署（UNDP）、捐助机构或联合国成员国的意见。 版权所有©UNDP2024。保留所有权利。一个联合国广场，纽约，纽约州10017，美国 目录 缩写列表4 第1部分：导言5 A.在进展的基础上再接再厉——并引导人们注意弥合差距8 第2部分：促进两性平等和社会包容的综合行动的切入点10 NBSAP和NDC A.有效治理：改善协调机制和体制11 容量 1.加强体制安排和协调机制112.提高机构能力 113.利益相关者参与和包容性决策 12 B.包容性规划、执行和监测13 4.地方和社区一级的能力发展数据收集、分析和知识生成 加强监测、计量、报告和核查系统 167.整合妇女和土著传统知识 16 C.资金和资源分配17 8.确保促进两性平等的预算编制和财务17社会包容18 激励性别响应和社会包容的金融机制，并为妇女、土著人民和当地社区直接提供支持。 D.政策的一致性和一致性19 19 10.确保政策强烈支持性别平等、社会包容和环境可持续性 11.加强并协调法律框架20 Annexes21 1.概念和术语21 2.最近在两性平等、社会包容、国家两性平等行动计划和国家自主发展机制方面的额外资源23 缩写列表 CBD 生物多样性公约 COP 缔约方大会 DECC 环境与气候变化部 EMV 经济现代化愿景 FPIC 自由、事先和知情同意 GBF 全球生物多样性框架 GAP 性别行动计划 INFF 综合国家融资框架 KM-GBF 昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架 LWPG 利马性别问题工作方案 MEAs 多边环境协定 NAP 国家适应计划 NCWC 全国妇女和儿童委员会 NBSAP 国家生物多样性战略和行动计划 NDCs 国家自主贡献 SDGs 可持续发展目标 STEM 科学、技术、工程和数学 TNC 第三次国家通信 UNDP 联合国开发计划署 UNFCCC 联合国气候变化框架公约 Part1: Introduction 气候变化和环境退化的现实已经到来——其影响加剧了现有的不平等，迫切需要采取变革性的应对措施以确保没有人被落下。根深蒂固的性别社会规范以及交织的偏见和歧视影响着女性、女孩、原住民和当地社区对气候变化的体验。通常，这些群体受到的影响最为严重，但却拥有最少的资源或影响力来应 对。现有的成见和结构忽视了差异化知识，并排除了决策中的声音，这使得包容性、有效性和可持续性的自然资源治理、生物多样性保护和积极应对气候变化的努力受到了损失。1. 推动性别平等和社会包容对于应对气候变化和遏制生物多样性损失至关重要。这必须成为优先事项和重点领域的核心，并融入政策制定、规划、投资和伙伴关系的相关结构和过程中。由于性别角色和权力动态主要塑造了自然资源管理，我们无法在不解决性别动态的情况下加强资源管理。例如，女性主要负 责照顾工作——包括食物准备、获取水源、采集燃料木和药用植物，以及参与维持生计的农业活动，这些活动都依赖于自然资源。尽管女性在自然资源方面拥有独特的知识和优先考虑事项，但她们在环境决策中的代表性严重不足。2–但女性就业过度集中在非正式和不稳定的工作中。例如，全球约三分之一的女性就业集中在农业、林业和渔业领域。3，通常从事不安全和低薪的工作。 瞄准性别差距，这些差距是阻碍人类和可持续发展的一贯障碍，可以产生强大的倍增效应。例如，通过赋予女性农民平等的土地权利来实现公平竞争，这有望将全世界饥饿人口减少12%至17%。4并为 恢复退化的土地和增强对干旱的抵御能力创造途径5这样的好处补充了与女性公平土地权利相关的关键性别平等和人类福祉成果，包括女性尊严、影响力和地位的提高；信贷和经济机会的改善访问权；以及减少基于性别的暴力风险。6 因此，在气候和生物多样性行动中将性别平等和社会包容性置于核心地位是满足各国国家优先目标和全球可持续发展目标的关键。基于权利、性别响应和社会包容的方法（详见附录1）有助于识别长期障碍 ；尊重和认可妇女、土著人民和当地社区的知识、优先事项和解决方案；促进更具包容性和resilience导向的决策制定；防止孤立的投资风险——所有这些都有助于实现更加创新、有效和可持续的结果。 1联合国气候变化框架公约（UNFCCC，2022）。气候变化中性别差异化影响的维度与实例、女性作为变革推动者的角色以及女性的机会；国 际可持续发展研究所（IISD，2024）。在气候适应性自然解决方案中推进性别平等和社会包容。 2IUCN(2024)。实现绿色和蓝色未来的性别平等：为什么妇女的领导力对于实现环境目标至关重要。 3联合国（2023）。《性别不平等在食品和农业领域的成本高达1万亿美元：粮农组织》，2023年4月13日。https://news.un.org/en/story/2023/04/1135597 4粮农组织(2011年)。《2010-2011年粮食和农业状况:农业中的妇女——缩小性别差距促进发展》。 5FAO和UNCCD（2022）。土地、渔业和森林的权利负责任治理自愿准则与国家粮食安全背景下的防治荒漠化公约实施整合技术指南。FAO，罗马和UNCCD，波恩。 6《荒漠化公约》(2023年)。她的土地。她的权利:推进性别平等以恢复土地和建立复原力。《荒漠化公约》政策简报。 NBSAP和NDC之间的综合行动可以加快进展并促进可持续发展成果。在《生物多样性公约》（CBD ）和《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的框架下，《国家生物多样性战略和行动计划》（NBSAPs）和《国家确定贡献》（NDCs）成为两国考虑经济、环境和社会优先事项的关键政策工具。这包括食品安全与水资源保障、土地和森林恢复、气候智能农业、清洁能源、绿色基础设施、多目标导向的金融以及更多领域。将性别平等和社会包容置于这些过程的核心，并在这些过程中采取整合行动，有可能加速向积极的生物多样性保护和气候目标迈进，同时产生更广泛的人类可持续发展目标影响。 借鉴已经探索和采用综合行动的国家的具体案例，本政策和项目简报为各国在NBSAP和NDC过程中考虑的切入点提供了参考。它侧重于加强性别响应和社会包容的治理、项目设计与实施、资金和政策改革与协调的联合行动。政策制定者、项目团队、捐助者及其他相关利益相关方可以考虑这些综合行动以 强化各自政策；促进共享、南南合作和跨部门学习；并确保在环境和气候相关过程中实现更加协调和一致的设计、实施以及对性别平等和社会包容结果的监测和报告。 Box1: 将言语纳入综合行动-执行现有政策任务 女性赋权、性别平等和社会包容与生物多样性保护及气候应对之间的联系已在主要政策框架中得到充分确立。《里约公约》下的两个主要缔约方——《生物多样性公约》（CBD）和《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）——拥有共同的指导原则（见图1），并在过去几十年中逐渐将推进性别平等、社会包容和平等的重要性纳入其决策中。最近，在《生物多样性公约》框架下， 《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》包括了两个专门针对性别平等和社会包容的目标（目标22和23），以及一个新的性别行动计划，旨在在整个过程中补充和增强性别响应性实施。至于《联合国气候变化框架公约》，《巴黎协定》及其最新的利马性别工作计划（LWPG）和性别行动计划（GAP）提供了明确的指示，以解决性别不平等及其他形式的长期歧视和剥夺权利问题，这些问题对气候行动产生了负面影响。 因此，国家生物多样性战略与行动计划（NBSAPs）和国家自主贡献（NDCs）在解决社会和经济不平等问题方面具有独特的双重重任，这是为了实现生物多样性和气候目标。转变针对多样化妇女、原住民和当地社区的社会经济障碍，并认可其独特的差异化需求，如健康保健、教育和可持续生计，是实现其权利的核心——同时也是为他们的环境保护和气候行动创造有利环境的关键，这对于实现公约和国家驱动优先事项的目标至关重要。 图1：指导跨NBSAPs和NDCs实现性别平等和社会包容的一致行动点 NDCNBSAPs 指导原则 两性平等和社会包容的共同指导原则包括基于人权的方法、对性别问题的回应，以及包容性参与。两项里约公约都强调赋权妇女、边缘化群体和土著社区通过能力建设、交叉政策和确保通过监测和报告机制进行问责。这些框架将性别平等和社会包容与更广泛的可持续发展和环境管理的目标。对于国家发展中心、利马性别问题工作方案(LWPG)及其性别问题行动计划(GAP)指导纳入性别考虑因素的工作纳入缔约方的工作。NBSAP由昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架及其性别行动计划考虑因素。 利益相关者参与度 NDC和NBSAP都鼓励使用“整个政府”和“全社会”方法，以及妇女的积极参与，青年，土著人民，当地社区和其他人环境政策、规划、实施、和监控流程，确保他们的知识和优先事项形成气候和生物多样性战略。 促进性别平等和包容性政策 适应需要采取促进性别平等和包容性的方法缓解战略和生物多样性行动，包括公平获取资源、气候/生物多样性融资机制，以及支持妇女、土著人民和地方社区在保护和气候努力。 能力建设 国家发展中国家和国家战略方案可包括能力建设和培训措施侧重于加强妇女的领导和直接参与生物多样性和/或自然资源管理和对话，气候适应、缓解和复原力。这些措施可以加强公平获得培训和信息的机会。 监测和报告 NBSAP和NDC鼓励收集和使用分类数据和指标(按性别、年龄、种族等)跟踪进展和对气候和生物多样性中性别平等和社会包容的影响actions. 来源：联合国开发计划署数据期货交易所（2024）《在国家确定贡献中推进性别平等：进展与更高目标》；联合国开发计划署和全球环境基金（2024）《国家生物多样性规划、监测和报告中的性别平等、女性赋权和领导力》；蒙特利尔议定书/COP/DEC/15/11（2022） 。 A.在进展的基础上再接再厉——并将注意力转向弥合差距 通过气候承诺pledgetoimpact计划，截至2024年4月1日，120个受气候承诺支持的国家和地区中有110个提交了增强版的国家自主贡献（NDC），并在性别整合方面取得了改进。令人鼓舞的是，106个国家和地区在初次提交的NDC中加入了性别平等考虑，而这一数字在初次提交时为53。7许多气候承诺支持的国家increasingly将性别平等和社会包容考虑在内的优先事项和相关行动纳入其国家自主贡献（NDCs）中。例如，积极的变化迹象之一是，33个加强版NDCs承认女性在气候决策中的平等参与，而第一代N