平等件 ： 决策者和从业者关于青年包涵性 NDC 进度的通单

论平等条款 决策者和从业人员关于包容青年的NDC进程的清单 2023年10月 作者编辑 VladislavKaimKateJeanSmith 平面设计OmerKavuk 技术审稿人和贡献者 该出版物是在GiliaJacovella，NoellaRichard，SameeraSavarala，RebeccaCarma和VeraiaChao（开发计划署）的监督下开发的，来自AmallahPorag，ShreyaKC和AshaSeechr，YOUNGO（UNFCCC官方儿童和青年选区）的NDC工作组联络点；XaZiha和HemavathiShehar（YOUNGO联络点）；FatoJeg，JevaicHery和JoiceMedez（联合国秘书长气候变化青年咨询小组）；NeshadShailbell青年 Acknowledgments 这份清单是通过由丹麦和意大利资助的开发署可持续发展与和平青年全球方案实现的，该方案是一个多主题和多层次的回应，支持和促进年轻人作为变革的积极推动者的作用，包括在可持续发展目标的执行、和平与安全以及气候行动中 -以及开发计划署的气候承诺，这是NDC支持的最大全球提议，覆盖了120多个国家和地区，占全球所有发展中国家的80％，并与各种合作伙伴合作交付。关注@UNDP4Youth和@UNDPClimate。 关于开发计划署 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。在undp.org上了解更多信息，并在@UNDP上关注。 免责声明 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国，包括联合国开发计划署(UNDP)、捐助机构或联合国会员国的观点。版权所有©UNDP2023。保留所有权利。一个联合国广场，纽约，纽约州10017，美国。 目录 1.04 2.关键入口点06 06 08 09 11 13 3.16 4.23 Sources24 附件：调查问题和调查结果25 1.Introduction 近年来全球青年气候正义运动的兴起，在加速气候行动方面发挥了关键作用。然而，青年倡导者及其组织仍然感到关切的是，公共机构缺乏意愿和/或资源来有意义地与各种青年接触，并将他们的投入纳入气候决策。同时，政府官员在确定青年并使其参与共同设计的政策进程以及将其贡献纳入具有法律约束力的文本方面经常遇到挑战。 这种脱节代表了各国错失的机会，使其气候行动计划与年轻人的需求保持一致，而年轻人将承担我们作为或不作为的后果。核心是各国对《巴黎协定》的自我定义的国家自主贡献（NDC） 。 NDC是一个国家的承诺，具体说明它将为1.5°C的全球目标做出多少贡献，适应气候影响，并确保有足够的资金支持这些努力。它必须每五年更新一次，并根据国家的能力提高雄心。 随着各国政府准备在2025年修订和加强其国家自主贡献，它们的设计和实施不仅要考虑到年轻人，而且要通过与其他利益相关者同等重视的过程，在每一步中，他们都积极做出贡献。年轻人的这种贡献和领导能力是一项人权，同时也是享有健康环境的权利。 为了应对这一挑战，世界各地的政府官员、发展伙伴、青年组织、运动和网络要求联合国开发计划署(开发署)提供支持。作为联合国系统内支持适应和减缓气候变化的最大机构，包括通过其旗舰倡议气候承诺，开发署积极促进青年参与各级决策和决策进程。 为确保促进青年发展的NDC进程，开发署设计了这份清单，为官员和其他利益攸关方提供了建立包容青年的NDC进程的全面指南。该清单借鉴了开发署在与气候利益攸关方和广泛国家的青年组织、运动和网络接触方面的广泛经验。对来自78个国家的335名青年进行了调查，邀请15至35岁的青年分享他们对参与NDC制定、实施和监测的看法和经验。 为了适应当地情况，它旨在为NDC进程的六个关键阶段提供指导，从最初的政治决定开始，使青年有意义地参与进来，直到NDC的实施。 除清单外，本指南还提供了与每个步骤相关的切入点和见解。它补充了开发计划署的NDC质量保证清单和性别清单，确保在NDC流程中适当考虑性别和青年问题。 照片：JoelSheakoski 我们希望这份清单将有助于您在NDC上的工作，并促进青年作为气候雄心的关键支持者的有意义的参与。 2.密钥输入 点 a.做出包括年轻人在内的政治决定 让年轻人有意义地参与NDC进程或任何气候政策的第一步是政治承诺所支持的选择。 然而，这-邀请年轻人共同塑造行动，战略，决策和结果-通常是失败的第一点，许多决策者继续低估青年投入的真正价值，导致他们的系统性排斥。 开发计划署调查的年轻人中有77.9％的人报告说，他们从未参与或被邀请参与其国家NDC的制定。62.5％的受访者认为没有青年参与的NDC的制定是结构性问题。 决策者需要从根本上转变心态，将青年参与视为增加和实现气候雄心的关键。这种转变需要明确的政治承诺，以确保青年的平等和有意义的包容。 有希望的是，这些承诺的价值，包括具有约束力的承诺，已经证明是有效的。 从在卡托维兹举行的COP24上宣布丹麦青年气候委员会开始，我们见证了欧洲国家（如荷兰，波兰 ，爱沙尼亚）和其他国家（加拿大，智利，巴西，加纳和哥斯达黎加）的国家青年气候委员会的成立。各自的环境部已授权每个国家就国家气候战略提供独立建议，并保持定期反馈渠道。 来自津巴布韦、肯尼亚、斐济、越南、牙买加、摩洛哥、哥伦比亚和尼日利亚的调查答复者还指出，包容性、协商性方法，特别是在发展伙伴的支持下，有助于大幅推进其国家的青年气候目标。 值得注意的是，在COVID-19大流行和俄罗斯入侵之前，乌克兰主办了青年气候对话，作为与政府的气候雄心论坛的一部分，得到了开发署和欧盟的支持。 与此同时，瑞典为其联合国青年代表设立了专门职位，其任务是影响国家气候进程，通过青年磋商收集反馈意见，并作为缔约方代表参加国际缔约方会议（COP）谈判。 对我们调查的秘鲁年轻答复者强调，由于问责制度的提高，将青年代表纳入国家气候变化委员会— —与其他成员平等的条件——是国家NDC雄心的重要贡献。 然而，尽管有青年参与气候政策制定的积极例子，但决策者尚未充分利用由《联合国气候变化框架公约》（YOUNGO）官方儿童和青年选区主办的年度地方和区域青年会议（称为LCOYs和RCOYs ）制定的青年政策建议的潜力。这些活动是全球青年会议（COY）和年度COP前夕的重要筹备活动。 b.映射青年组织 调查参与者表达的主要关切之一是可见性的概念。年轻人深切关注，传统的利益攸关方参与机制“樱桃挑选”组织或个人参与NDC磋商，将其他边缘化群体排除在外。 年轻人认为，这种“采摘樱桃”往往导致民间社会参与的僵化和等级结构，以及特权群体和代表性不足群体之间的更大分化。 为了解决这一问题，政策制定者可以从接受“空椅子”原则的青年主导的磋商中学习。这需要承认决策桌上没有关键的受影响声音，同时也努力建立更具包容性和代表性的结构。 84 照片：JoelSheakoski 在绘制青年气候组织地图时，应用“空椅子”的原则需要从以下问题开始:哪些群体在参与中通常被忽视？谁没有在场和代表在房间里？确定代表性不足和特别脆弱的群体，然后有意义地与他们接触对于增强NDC进程的合法性至关重要。 除了确定与谁接触外，政府还需要考虑如何有效地这样做。许多边缘化和受影响的社区无法获得在线交流渠道，例如电子邮件或消息传递应用程序，以及与政府官员的直接联系。因此，需要制定替代的外联方法。例如，来自喀麦隆和尼日利亚的调查参与者强调社区广播是接触农村青年的宝贵工具。 当制图过程中的一个组织提议更多的参与者参与时，“滚雪球”的策略也可以增强包容性。 最后，受访者的反馈表明，让国际发展机构等中立、可信赖的伙伴参与进来，可以提高外联的质量。那么，政策制定者应该考虑与本国的此类行为体合作，特别是如果他们自己绘制青年气候组织地图的能力有限。 c.在那里获取信息 青年组织的包容性映射为参与NDC进程的第一步铺平了道路:发出参与呼吁。 不幸的是，正如调查答复所强调的那样，这是出现许多挑战的时候，尤其是无效的信息传播。事实上，青年中被引用最多的不满是缺乏一致的方法向他们提供关于NDC协商进程的信息。信息的传播往往不透明，没有积极的宣传。例如，公开电话往往只张贴在各自政府当局的网站上，而不广泛传播。 此外，当今的青年，无论其原籍国或领土如何，都越来越多样化-不仅在人口和语言上，而且在数字技能以及获取信息和在线工具方面也是如此。 为了确保参与NDC进程的人代表青年在气候行动中的利益，因此，政府和其他行为者必须采用外联战略，满足年轻人的需求。同样至关重要的是，年轻人共同呼吁参与NDC进程，并将这些信息传播到他们在社交媒体和其他在线平台上的网络。这必须以一个国家或地区的所有语言进行，即使在基本的智能手机上也可以使用格式。 此外，与映射过程一样，重要的是拥有边缘化社区通常使用的非数字信息渠道作为备份。此外，已识别的社区看门人可以创建直接反馈渠道。这确保了数字鸿沟不会阻碍参与NDC过程。 最后，应当指出，确保广泛和包容性的青年外联，包括在性别代表性方面，与平等考虑他们的投入齐头并进。开发署的性别问题清单提供了关于如何在考虑性别平等的情况下制定国家自主贡献的重要见解。 必须考虑的不仅仅是性别-NDC进程还必须认识到并寻求克服可能限制年轻人参与的其他交叉因素。这些可能包括种族，种族，性取向，残疾和阶级。 d.建设年轻人参与的能力 年轻人表达的主要要求之一是加强他们对NDC进程的参与，需要更全面地了解其重要性和参与的技术方面。不幸的是，调查显示65％以前参加NDC进程的人认为它在解决各自国家的青年问题和气候雄心方面没有成功。因此，能力建设和培训对于提高年轻人参与制定和实施国家自主贡献的质量至关重要。 为了解决这个问题，YOUNGO在《气候公约》秘书处的支持下，组织了侧重于气候谈判中具体议题的简报会——然而，这些努力无法惠及国家一级的所有青年行为者。政府当局独立或与全球或区域发展伙伴合作，可以从设计和实施为参与NDC进程的年轻人量身定制的能力建设周期中受益匪浅。这一举措将有助于增加参与，实现更高质量的实质性参与。 在巴拿马，可以找到以青年为中心的能力建设的一个突出例子，通过 气候变化青年领袖学院及其校友计划。 通过学院，48青春之间18to35年龄，是从近650申请人，并接受NDC承诺培训 在2018年至2022年的五个培训周期中。2022年6月启动的校友倡议为毕业生提供对他们未来计划的持续支持，包括提供对接机会，以及允许环境部衡量学院对年轻人参与和宣传的影响。 另一个成功案例是“关心气候”的“NDC公平项目”，该项目在2021年至2023年期间，已经培训了200多名年轻人如何理解和分析他们国家的NDC，以实现代际和性别正义。迄今为止，已经分析了来自65个国家的NDC，占包括欧盟在内的全球排放量的51％。“关心气候”为项目参与者提供持续的支持，并在区域气候周和COP的政策制定者中推广他们的发现。 能力建设周期的第一阶段涉及提高认识运动，强调年轻人对NDC进程的投入的价值，同时努力增加他们对这些进程的参与。 第二阶段涉及设计针对年轻人确定的对理解国家自主贡献最重要的领域的培训材料。调查受访者认为气候科学和数据分析、部门领域和导航技术术语是最需要的培训领域。 来自各大洲的调查受访者一致表示支持以自己的地点和语言接触年轻人的学习材料。对分散培训解决方案也有强烈的需求，例如预先录制的视频或区域和国家官员举办的会议。然后，这些培训可用于培训当地的培训师，他们可以进一步本地化培训并促进当地的能力建设。这些形式的培训解决方案属于 《巴黎协定》气候赋权行动（ACE）议程，为政府，发展伙伴，学术界和私人慈善机构之间的进一步合作提供了