为竞争和弹性的数字欧洲创造空间

为竞争和弹性的数字欧洲创造空间 简化执法或风险繁荣和安全 Johnny Ryan FRHists 博士 ， Felix Kartte 博士 ， Pencho Kuzev 博士 ›我们建议成立一个由首席执法官组成的专门小组，采取整个委员会的一致方法，有条不紊地使用多种执法工具（包括《数字服务法》、《数字市场法》、《通用数据保护条例》、《网络安全指令2》等），以实现战略目标，无需进一步立法。 ›非常大的非欧盟技术公司通过违反我们的法律来主导我们的市场。 ›对于欧洲的中小企业和初创企业要扩大规模，仅仅投资于基础设施和创新是不够的。我们必须为中小企业和初创企业开辟市场空间，使它们不至于被拒绝遵守欧盟法律的大型非欧盟科技公司所淘汰。 ›《通用数据保护条例》（GDPR）在提升竞争力方面扮演着重要角色。对爱尔兰和卢森堡等地大型非欧盟企业进行全面且适当的执法，打击它们滥用欧洲用户数据的行为，将为欧盟各国创造空间，使欧洲的小型企业（SMEs）和初创企业得以发展壮大。 ›严格执行欧盟法律以约束巨型非欧盟企业对于提升竞争力议程至关重要。这还将保护儿童、选举和成员国的安全。 目录 四个关键的数字挑战 ， 以及解决这些挑战的工具 … … … … … … … … … … … … … … 2 1.竞争力和数字主权。. 2.对孩子的伤害。.外国干涉。4.对民主的威胁. 全佣金解决方案 … … … … … … … … … 数字执法与韧性工作组..........................................................................................6 政治领导和支持.........................................................................................................6 执法负责人.................................................................................................................7 优势..................................................................................................................................................7 长期发展......................................................................................................................7 Introduction 巨人级非欧盟科技企业通过违反我们的法律法规在我国市场占据主导地位。即使欧洲的创新企业在战略上投资于创新和产能提升，也难以扩大规模，除非为它们在市场上留出空间。严格执行欧洲针对违规巨人的法律法规可以创造这样的空间。欧盟委员会主席冯德莱恩已提出一项计划，旨在在未来任期内重振欧洲的竞争优势。她正确地避免了制定重大新立法，并专注于简化手续以使商业更加便捷，同时强调严格执法以遏制这些数字巨头的力量。 少数几家中国和美国的大型科技公司主导了欧洲的数字基础设施、平台和媒体。这削弱了欧盟保护儿童、保障选举和国家安全以及支持企业成长的能力。 我们为总统提出了一条前进的道路。首先，我们总结了欧洲面临的四大关键数字挑战及其解决方案的工具。然后，我们提出了一种“整个委员会”机制，以一致的方式部署这些工具。 四个关键的数字挑战 ， 以及解决这些挑战的工具欧洲面临四大数字问题 ： 1. 竞争力和数字主权 The Letta报告强调了提升欧洲公司规模以与中国和美国巨头竞争的经济和战略必要性。中国和美国企业主导了数字领域。 市场,抑制欧洲初创企业和中小企业。1谷歌和Meta控制了全球数字广告市场约50%的份额，而亚马逊、微软和谷歌则占据了欧洲云基础设施市场超过70%的份额，形成了对欧洲AI初创企业的垄断。正如Draghi报告所指出的，欧洲最大的云服务公司面临着巨大的竞争压力。just 2%欧洲目前的市场。2这些公司还控制着整个 A. I. 价值链， 阻碍了欧洲的创新。3欧洲 是严重依赖 关于中国和美国用于消费者服务、公共服务和关键基础设施要素的技术。4 冯德莱恩总统宣布了投资计划以帮助欧盟中小企业和初创企业扩大规模（包括为人工智能初创企业提供新的超级计算能力，以及“应用AI战略”以促进工业领域的人工智能使用）。但是，在基础设施和创新投资能够推动欧洲中小企业和初创企业的进一步发展之前，必须首先在市场中为它们创造空间。我们必须在竞争议程中捍卫欧洲价值观，对抗那些拒绝遵守欧盟法律的庞大中国和美国公司。对这些行为的执行至关重要。这些庞大中国和美国公司都押注于爱尔兰（亚马逊的情况是爱尔兰和卢森堡），希望在那里运营成为一个数据避风港，在这里，不完全执行GDPR的情况下，它们可以继续滥用个人数据，从而巩固其在欧盟市场的主导地位。 对于欧洲的中小企业和初创企业来说，仅仅投资于我们的基础设施和创新是不够的。我们必须在市场上为它们的增长腾出空间，这样它们就不会被拒绝遵守单一市场规则和欧洲来之不易的基本权利和自由的非欧盟大型技术公司扼杀。爱尔兰公平和相称的 GDPR 执法将对中国和美国产生决定性影响S.欧洲各地的公司，但不会影响欧洲的中小企业和初创企业。执行我们的价值观是对我们主权和竞争力的投资。 总统冯德莱恩应确保爱尔兰和卢森堡全面执行GDPR，针对那些对欧洲公民个人数据构成相对最大风险的大企业。虽然轻微的GDPR执法已经对中小企业和初创企业造成了恐慌，但很少有实质性的执行以遏制中国和美国公司的数据滥用。5这些巨头因大规模滥用个人数据而极易受 到GDPR执法的影响，并依赖内部数据的无序共享来占据市场主导地位。这不会增加欧洲中小企业和初创企业的监管负担。实际上，这可能会降低监管负担，通过减少大型科技公司强加于市场的虚假“合规秀”。 公平和适度的执行将为整个欧盟市场内的中小企业和初创企业创造扩展空间。需要适度的政治资本投入。委员会应准备好启动滥用职权程序。同时，积极执行《数字市场法》（DMA）可以促进互操作性，并可能减少人工智能价值链和云基础设施市场的集中度。 2. 对儿童的伤害 总统冯德莱恩宣布将对社交媒体对年轻人福祉的影响进行全面调查。一些观察家warn青年心理健康危机。6 TikTok 高管泄露的聊天显示他们的知识平台的算法会伤害孩子.7TikTok向弱势儿童推送自杀视频.8 YouTube 推广对女性的极端仇恨在小男孩的饲料。9共同的因素是使用亲密数据的有毒算法 关于孩子们将个性化的绝望和自我厌恶流推入他们的社交和视频馈送中。 数字服务法案（DSA）的执法与音频-视觉媒体服务指令（AVMSD）成员国更为严格的执法相结合，可能遏制有害于儿童的内容的算法推广，并打击具有成瘾性的设计。最具决定性意义的可能是对“特殊类别数据”GDPR保护的执行，这将迫使这些平台默认关闭有毒算法。 3. 外国干涉 总统冯德莱恩宣布了“民主盾牌”以对抗外国干涉。欧洲受到外国监视的饱和。 tens of thousands of中国海康威视和大华的监控摄像头被广泛部署。已安装在会员国10- 包括在政治设施。11同时 ， 美国建立的在线广告系统的核心是危险的不安全技术向中国和俄罗斯发送有关欧盟敏感人员的数据.12同样的在线广告系统使我们的公民暴露在数据经纪公司这一模糊行业的非法 profiling 之下。兜售他们的秘密出价最高的人。13欧洲的安全与安全局势进一步受到俄罗斯宣传和欧盟内部及成员国的选举干扰威胁。候选国家， 这是由 “大型科技 ” 公司促成的。14 外国数字监控应通过执行《通用数据保护条例》（GDPR）和《网络安全指令2》（NIS 2）来停止。与此同时，将“民主盾牌”威胁分析整合到DSA框架中可以增强效果而不重复努力。最后，对大型非欧盟公司的联合执法可能使委员会拥有阻止邻国选举中敌对干涉的杠杆。 4. 对民主的威胁 社会上的信息质量正在下降。至少有两个原因。首先，虚假信息和仇恨被人为放大。有毒算法在非欧盟数字平台上伤害我们的孩子。15第二，新闻业正被充斥着欺诈和不透明在线广告市场的环境所摧毁，而这些市场的规则由“大科技”公司定义。在线广告中的数据自由交易使得不可信赖的网站可以牺牲可信新闻的价值。商业价值受众数据,16并有助于估计780 亿欧元年度欺诈17. 这种数据自由访问还允许外国实体构建欧盟选民的详细档案，并针对他们投放具有欺骗性的微目标广告。 虚假信息问题将通过上述保护儿童免受有害算法影响的同一措施来解决。在线广告系统的崩溃导致 journalism 的衰落将通过GDPR执法来制止数据的无序滥用，从而得到修复。执法将有利于可信赖的 journalism，并保护选民免受危险的 profiling。 如果严格执行，《数字服务法案》（DSA）还可能通过限制搜索引擎和平台对出版商的歧视、提高基于追踪的广告透明度以及促使更好地遵守成员国的选举和媒体规则来发挥作用。《数字市场法案》（DMA）也可能通过要求应用商店公平对待媒体产品来发挥作用。 欧洲拥有多种有效的执行工具来应对这些关键问题（下页表格所示）。目前，委员会所需要的是一个机制来整合并有条不紊地运用这些工具。 全佣金解决方案 欧洲在过去的两个任期中已经发展出一个强大的监管工具箱以应对这些数字挑战。这将与冯德莱恩总统在政治指导纲要中宣布的新措施相补充。为了减少市场碎片化并一致地部署欧盟的工具，委员会需要一个新的机制来统一执行其多样化的监管权力，包括与成员国当局进行简化联络以及协调权力。这一机制可以不通过立法快速引入。 数字执法和复原力工作组 委员会应迅速建立一个由总司长（Directorates General Connect、Grow、Just、Comp、Home和Trade）首席执法官组成的任务小组。这些新角色应为高级职位，级别相当于副总司长，并专注于协调工作。法律服务部门也应参与该任务小组，以提供关于可能行动的建议。 工作组不应剥夺任何DG目前持有的权力和职责。相反，它应促进早期的服务间咨询，并协调政治领导层设定的目标。 政治领导和支持 任务小组应追求由高级政治主席人（perhaps 一名执行副总裁EVP）不时定义的目标。该主席人类似于Enrico Letta提出的总体首席执行官（Chief Enforcement Officer）的提议。 工作组目标应由委员会学院批准。这将使每个总司能够适应这些目标，包括当目标超出某个特定总司的职责范围时。工作组的政治领导力也将能够对关键成员国（例如，爱尔兰和卢森堡）施加压力。 如果Taskforce的政治领导不理想，那么主席职位应由DGs的首席执行官轮流担任，任期一年。 首席执行官 每个DG的首席执法官应在各自部门内协调执法工作。在工作组中，他们应与同行的首席执法官合作，追求由政治领导层设定的目标。同时，他们还应与相关成员国机构进行沟通，以实现这些目标，并获得必要的政治支持。 任务小组无意直接管理联合案件。因此，可能无需同意保密协议。 好处 统一执行还将减少单一市场的碎片化。但该工作组还将赋予委员会一个强有力的工具包，以实现其战略目标。委员会将能够一致地使用多种法律手段针对单一经营实体。至少，它有助于各总司避免对同一目标重复追诉相同的处罚，这种情况确实存在。这还将增加委员会与大型经营实体之间的权力差距。这些实体进行恶意合规的机会将减少，案件迅速解决的概率也将提高。 长期发展 在长期来看，委员会可能考虑建立一个机构（如总署、机构等），进一步整合和统一执法工作。这可以增强协调