拾荒者研究报告

研究总结

一、拾荒者的重要性

• 社会功能：拾荒者是城市中的重要亚群体，承担着重要社会功能，是数百万人的生计来源。
• 资源回收：拾荒者是可回收垃圾处理的主要力量，2018年拾荒者所捡拾的可回收资源量约为6451.8万吨。

二、政策背景与影响

• 政策现状：目前垃圾分类政策主要作用于“正规”垃圾处理体系，对拾荒者及其非正规垃圾处理体系的作用界定不清。
• 政策影响：现行垃圾分类政策未将拾荒者纳入视野，但对城市生活垃圾处理体系带来了改变，如社区收集模式、设施与人员增加、运输方式变化等。
• 拾荒者现状：政策对拾荒者影响有限，回收体系链条尚未断裂，未来仍会继续存在。

三、未来发展方向

• 国际经验：德国的“二元回收系统”和巴西的拾荒者合作社模式提供了可借鉴的经验。
• 国内探索：上海等地已尝试对拾荒者进行规范化管理，通过第三方整编、政府购买服务等方式。
• 职业化路径：拾荒者未来可进入正规垃圾分类处理体系，或进行市场化、社会化管理，或继续从事非正规体系中的拾荒工作，作为正规体系的补充。

关键数据

• 2018年拾荒者捡拾的可回收资源量：约6451.8万吨。
• 拾荒者收入：专职拾荒者月收入可达4000元以上，兼职拾荒者月收入约1000元。
• 城市分布：拾荒者多集中在一线城市，如北京、上海、深圳、成都。

结论

• 政策建议：政府应逐步将拾荒者纳入政策管理视野，实现与正规处理体系的良性互动，完善可回收物回收体系。