冈比亚旅游业的性别评估（英）2024

加纳旅游部门的性别评估 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW,WashingtonDC20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性承担责任，并不对其中的任何错误、遗漏或差异负责，也不因使用或未使用此处所述的方法、过程或结论而承担任何责任 。本作品中所示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不反映世界银行对任何领土法 律地位的意见，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 此处nothingshall构成、被视为或被解释为限制或放弃世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整的attribution致谢。 关于权利和许可证的问题，包括附属权利，应向WorldBankPublications,TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA咨询；传真：202-522-2625；电子邮件：[请提供电子邮件地址]。pubrights@worldbank.org. 摄影:©CansuBirceGokalpandElaineTinsley/WorldBank.Furtherpermissionrequiredforreuse. Table 执行摘要2 导言6 方法9 2.1框架9 2.2数据收集10 冈比亚背景13 3.1冈比亚的旅游业13 3.2冈比亚妇女地位14 3.3冈比亚的旅游部门：妇女参与的潜力15 性别差距分析20 4.1就业中的性别差异20 4.2创业中的性别差异24 4.3领导与决策26 交叉问题29 5.1政策和体制背景29 5.2旅游教育30 5.3社会规范31 促进旅游业性别平等的建议34 对世界银行冈比亚旅游多样化和复原力项目的建议39参考书目44 List List ACKNOWLEDGMENTS ACRONYMS 执行摘要 执行摘要 对于兼职或季节性岗位，女性通常担任接待员、服务员、清洁工以及人力资源（HR）、财务和市场营销等部门的一些管理职位。女性面临包括技能不足、性别规范限制、对高薪旅游岗位信息获 旅游业为女性参与、创业和领导力提供了与其他领域相比的重要机会，但存在需解决的挑战。旅游业中的就业机会更有可能是低薪工作，企业往 往规模较小、非正式且资本较少，存在如易受剥削等风险，尤其是在像冈比亚这样的低收入国家 。联合国（UN）《关于旅游业的全球报告：女性与旅游业》指出，在旅游业中成为雇主的女性几乎是其他任何行业的两倍，这归因于该行业较低的入门门槛和灵活的工作安排。然而，尽管存在这些机遇，挑战仍然存在。旅游业中的女性经常因该行业结构的非正式性而遭受剥削、人口贩卖和骚扰。行业内的女性面临的风险因缺乏正式保护而在低收入环境下的脆弱性而加剧。 冈比亚旅游业性别评估报告通过就业、创业和领导力的角度，记录了性别差距以及阻碍女性参与和earnings提升的关键问题。评估还考察了政策和制度环境、教育以及社会规范等横切因素， 这些因素影响该领域女性的经济机会，并影响她们进入并留在该领域的决定。研究结果基于2023年5月在冈比亚进行的全面文献研究、半结构化访谈和关键informant访谈。 取有限以及歧视性招聘实践在内的障碍，这些因素导致她们参与率较低。女性在酒店工作仍存在社会偏见，尤其是在夜间工作时的安全担忧加剧了这种偏见，并且受到传统性别规范的影响。 在旅游创业活动中，大多数女性拥有的企业面临技能发展、融资保障、进入旅游细分市场和市场的挑战，并且由于基础设施和测试实验室的缺乏而受到进一步限制。主要地，女性从事手工艺销售、海滩水果贩售、旅游代理、餐馆经营等创业活动，并通过供应蔬菜、食品以及餐饮、美容、 护肤和时尚业务等方式间接支持旅游业。虽然关于冈比亚旅游业企业所有权的性别细分数据尚未公开，但总体而言，女性拥有的企业多为微型：83%的女性主导企业是单人经营，而男性主导企业的这一比例为63%。此外，仅有不到1%的女性主导企业可归类为中型或大型，这表明该领域缺乏显赫的女性企业家榜样。女性主导企业的收入也较低，其月均利润中位数为3000gambiandalasi （GMD），而男性主导企业的这一数字为5000GMD。旅游业领域的有限多样性也限制了创业机会 ，大多数女性企业家主要集中在纪念品销售、水果贩售和农产品供应上。女性旅游企业家面临的一个关键问题是技能不足，包括手工艺品技能的欠缺，这使得女性摊贩主要销售他处制作的手工艺品，同时也存在商业管理方面的不足，如财务知识等。另一个挑战在于有限的市场种类和旅游细分市场，这些市场可以展示当地产品，以及与酒店、超市和在线平台之间联系的薄弱。此外，缺乏市场基础设施和检测实验室也限制了女性销售更多创新的本地制造商品和消费产品的渠道。 尽管女性对Hospitality行业表现出强烈兴趣，体现在旅游和酒店管理学院的入学率高于男性，但由于供需双方的关键障碍，这一趋势并未转化为更高的就业比例。 冈比亚旅游业中的性别就业差距表明男性工人相较于女性工人存在显著差异，尽管兼职职位的差距有所缩小。旅游业中女性全职员工占比为35% ，而男性占比为65%，导致性别差距达到29个百分点。女性更有可能被雇用为兼职工作人员。 关于领导，冈比亚妇女在决策和领导角色中的代表性不足 对旅游业具有重要意义，包括stigma的持续存在以及阻碍女性经济参与。在冈比亚，女性仅占议会的8.6%，男性则占据91%的席位，使冈比亚在 全球186个国家中排名第168位。政治领导层中女性的稀缺性阻碍了立法改革和有利于提高女性在旅游行业安全性的支持性干预措施的优先级设定与实施。尽管全球旅游业为女性领导力提供了比其他经济部门更好的机会，但关键的公共旅游机构如冈比亚旅游局、冈比亚旅游和酒店学院（GTHI）以及国家艺术与文化中心（NCAC）目前均未由女性领导。在私营部门方面，一些大型酒店的总经理职位中有女性存在，大约40家酒店中有3至4家由女性担任总经理。关键informant访谈显示，女性在高级管理层的存在有助于让女员工感到更舒适地报告敏感问题，例如骚扰。女性在领导岗位上的存在不仅激励了其他女性员工，还促进了更加包容和易于接近的工作氛围。 文献显示，培训项目对提升软技能、网络构建及其他关键技能具有显著影响，同时这些项目也包括高级培训内容。目前，新的课程开发和管理培训项目的投资仍然不足，特别是缺乏针对软技能的培训，这可能对女性学生有益。酒店主要从GTHI招聘员工，但该机构主要侧重于Hospitality领域，而忽略了旅游方面的拓展。存在扩展学校课程以涵盖如生态旅游和活动管理等领域的未开发潜力，以应对旅游业日益增长的多样化需求。 大多数旅游生态系统中的参与者收集的性别disaggregated数据非常有限，这严重阻碍了对女性面临的挑战的认识以及制定有针对性的部门干预措施。关键组织如冈比亚旅游局和GTHI有机会收集针对性的数据以记录性别差异、识别机会领域并跟踪进展。值得注意的是，目前GTHI在六个月 后停止校友追踪，这为增强数据收集提供了机会 ，并且监测学生的工作安置情况和项目有效性变得至关重要。为了做出基于数据的政策决策，该领域尤其需要更多的按性别分列的数据，特别是收入方面的数据。尽管有关旅游业就业的信息较为丰富，但关于企业经营或自主创业的旅游业数据则相对较少。 另一个关键问题是国内旅游业与性旅游活动有关 ，这带来了对男女双方的重大风险，包括性剥削和骚扰，并限制了其他旅游细分市场的發展。冈比亚作为性旅游目的地的声誉影响了男女工人与 游客、酒店/餐厅及其他支持这种类型旅游的相关方互动的方式。由于“bumsters”通常倾向于让前台岗位如服务员或调酒师等最大化与客人的互动 ，这不仅促使女性远离这些岗位，还因为这些工种的负面形象使得女性不愿意从事此类工作，尽管这类工作的收入潜力更高。 在旅游教育方面，尽管女性占正式旅游项目学生的大多数，但她们在职业晋升所需的高度和软技能培训方面严重缺乏，学校主要服务于酒店业的“劳动力”层次，这表明冈比亚有机会开发新的课程体系。有一个很大的身体 新兴的细分市场如会议旅游和生态旅游可能为女性参与提供更多的机会，并确保其安全性。旅游细分市场的多元化为女性经济参与带来了新的可 能性，同时也有助于经济增长。例如，生态旅游通常会特意雇佣和从当地女性中采购，从而提供更多环境和社会可持续的实践方式。会议旅游是一个新兴领域，可能为女性提供更多的就业和创业机会，这些机会与更受stigma化的住宿旅游无关。 支持冈比亚女性参与旅游业的关键在于创造一个更安全的工作环境、制定更好的政策并严格执行 。在立法方面，缺乏更为严格的法律法规和严格 的安全生产协议执行措施以培养一个安全和支持性的工作环境。 在旅游行业为女性创造一个有利于她们参与和晋升的环境，确保她们免受骚扰和歧视。2024年妇女、商业和法律(WBL)报告指出，《冈比亚》需要改进立法，以保护女性免受性骚扰，并应采用刑事或民事处罚措施来应对职场性骚扰问题。在私营部门方面，旅游企业应当实施明确的政策 并且建立防范性剥削和骚扰的培训机制以及安全保密的申诉渠道。在政府层面，必须建立可信赖的执法机制，对违规者施以实际后果。其他支持女性参与的措施应包括多元化旅游活动、提升技能水平以及促进市场开发和连接。 Introduction Introduction Gambiya国内生产总值（GDP）的第二大贡献者 ，并且是就业创造的关键来源，包括为女性创造就业机会。在许多国家中，旅游业是性别参与差距最低的行业之一，但在Gambiya，根据性别细 旅游和旅游业在与其他行业相比提供更多女性就业机会方面展现了更大的能力，从而为女性在经济中的晋升提供了重要的潜在空间。 根据世界旅游组织发布的联合国全球旅游女性报告，旅游业为女性参与劳动力市场、创业和领导力提供了优于其他经济部门的机会。例如，报告显示，在旅游业中，女性成为雇主的可能性几乎是其他任何行业的两倍（UNWTO,2010）。此外 ，旅游业的独特特性也使得女性更倾向于从事旅游业工作。总体而言，进入该领域的障碍较低，尤其是在技能和教育要求以及创业所需资本方面 。对正式教育和培训的要求较少，而对人际交往和服务行业技能的要求更多。创业机会也更加多样，不需要大量的启动资金。此外，工作的性质可以灵活多变，包括灵活的工作时间、兼职或全职就业。 分就业数据衡量的女性和男性在旅游业中的参与差距为28%，高于劳动力总体参与率中女性与男性的8.5%差距。本评估旨在了解Gambiya旅游业中女性的参与情况，因为该地区的性别不平等程度最高。具体而言，评估旨在展示参与和收入方面的性别差异；评估阻碍女性参与和获得更好经济成果的根本障碍和约束因素；并提供针对性的建议，以纳入世界银行《Gambiya旅游业多元化和韧性项目》（P177179）的实施过程中。 相反，旅游业的工作很可能薪酬较低，企业通常规模较小、资金不足且更为非正式，尤其是对于女性拥有的企业而言。由于旅游业结构主要为非正式形式，该行业对女性构成显著风险，尤其是在人口贩卖、剥削、性虐待和骚扰方面。这些危 险在像冈比亚这样的低收入国家更为明显，因为在这些国家，女性往往在行业中处于弱势地位。此外，如果女性对工作条件提出担忧，例如在某些酒店或厨房中，她们可能会面临诸如失业、单方面减少工时或遭受同事或客户的身体/性虐待等后果，进一步加剧了该行业的剥削性质。 The冈比亚旅游