2024年碳中和愿景下可持续海洋治理政策研究报告

中国环境与发展国际合作委员会专题政策研究报告 碳中和愿景下可持续海洋治理(海洋治理专题研究) 中国环境与发展国际合作委员会2024年8月 项目组成员* 姓名单位 项目组长 戴民汉厦门大学 Jan-GunnarWinther挪威极地研究所 顾问 苏纪兰自然资源部第二海洋研究所 KarinaBarquet斯德哥尔摩环境研究所 项目协调员 刘慧中国水产科学研究院黄海水产研究所 BirgitNjåstad挪威极地研究所 项目组成员和专家 王菊英生态环境部国家海洋环境监测中心PatrickYeung世界自然基金会/红树林保护基金会孙松中国科学院大学 曹玲厦门大学 崔琳国家海洋技术中心 李家彪自然资源部第二海洋研究所 KateBonzon美国环保协会 AlfredoGrino世界经济论坛 KristinKleisner美国环保协会 PradeepSingh亥姆霍兹波茨坦中心 LarsJohanning普利茅斯大学 致谢: *本项目组长和成员以个人身份参与项目工作。本报告中所表达的观点和意见仅代表参与此 项专题政策研究团队专家个人立场，不代表其所在组织和国合会的观点和意见。 一、执行摘要与政策建议5 (一)问题的界定5 (二)加快构建可持续蓝色经济的建议5 (三)激励海洋产业蓝色（绿色）转型的建议6 二、引言6 三、问题的提出7 (一)全球背景7 (二)国内背景8 (三)可持续蓝色经济8 (四)平等与公平9 四、海洋经济与蓝色金融9 (一)引言9 (二)机遇与挑战10 (三)政策建议14 五、产业设计与转型15 (一)引言15 (二)海洋可再生能源15 (三)海底矿产资源开发17 1.引言17 2.机遇和挑战17 3.政策建议19 (四)深远海养殖20 1.引言20 2.机遇与挑战20 3.政策建议22 六、参考文献23 七、缩略词列表24 一、执行摘要与政策建议 (一)问题的界定 与海洋、海域和海岸相关的经济活动，即所谓的海洋经济，涵盖了广泛的相互关联的传统和新兴产业。据估计，全球海洋经济的估值为每年2.5万亿美元，相当于全球第七大经济体的规模。2021年，中国的海洋生产总值约为3.41万亿元人民币，占中国国内生产总值（GDP）的8%。未来，海洋经济在创新、扩大就业和经济增长方面将大有可为。然而，需要指出的是，海洋经济高度依赖于海洋空间环境和资源禀赋。从本质上讲，其经济价值由海洋空间及其生态系统所提供的产品和服务的价值决定。 与此同时，在缓解气候变化方面，海洋可以提供一系列潜在方案，助力人类实现碳中和目标。这些方案内涵丰富，至少包括：培育高效的碳汇生态系统（“蓝色森林”或“蓝碳”），开发利用海洋能源，最大限度地减少航运等涉海活动的碳足迹，保持并且增强海底储碳的能力（碳捕集与封存，或CCS），以及优化调整渔业和水产品消费结构，将其作为低碳海洋蛋白质和其他营养素的主要来源。需要指出的是，这些选择应以谨慎考虑海洋生态系统的功能和承载能力为基础。 可见，海洋经济和基于海洋的碳减排紧密相关。然而，在海洋经济的蓝色发展中，尤其是在增进海洋经济在适应和减缓气候变化、以及实现碳中和目标中的潜在作用时，也存在着一定的挑战。 考虑到健康的海洋环境是发挥海洋生态服务功能的先决条件，有必要通过海洋综合管理来实现环境、经济和社会之间的利益平衡，以及短期经济效益和生态系统服务长期繁荣之间的平衡。 从根本上说，有必要改变对海洋作为一个生命系统的认识和理解，将管理的核心置于使海洋能够产生商品和服务的过程，通过保护和恢复这些过程来确保海洋经济的可持续发展。因此，必须以全面的和可持续的方式构建未来的海洋治理框架，使其更具适应性、并能最大限度地发挥可持续蓝色经济 （SBE）和碳中和之间的协同作用。为此，还必须通过海洋综合管理积极努力地使社会各阶层，包括妇女和被边缘化的其他群体，都能公平地参与到可持续蓝色经济中来，并平等地获得机会及承担费用。 可持续蓝色经济助力碳中和的路径与政策专题研究(海洋SPS)旨在研究和推进海洋经济的治理体系、蓝色金融体系和绿色技术转型，以此为契机向可持续蓝色经济转型，以助力实现碳中和目标；同时，在第七届中国环境与发展国际合作委员会（CCICED）海洋SPS总体目标的背景下，研究当前的蓝色经济框架以及碳中和目标的需求和工具；此外，探究如何通过海洋产业之间的共存和协同作用促进蓝色经济发展和实现碳中和。 国合会已经接受了海洋政策专题研究项目组在2023年年会上提出的一项政策建议，即建议中国政府“构建和完善以可持续性为导向的海洋经济核算和统计框架，同时测算海洋产业的CO2排放量，促进海洋经济的可持续蓝色转型”。为了实现这一目标，有必要建立以可持续性为导向的海洋经济核算和蓝色金融框架，研究并明确可持续蓝色经济的定义和原则，将其纳入“十五五”规划并围绕其制定激励性政策。此外，应该坚持以双碳战略和科技创新引领海洋产业蓝色转型。 为了进一步巩固这一政策建议，海洋SPS在2023-2024年度重点关注4个主要议题：（1）海洋经济和蓝色金融，（2）海洋能源产业设计与转型，（3）海底矿产资源开发产业设计与转型，（4）深远海养殖产业设计与转型。在这些主题研究中，我们还特别关注海洋生物多样性，例如遵循生物多样性联合国气候变化框架公约第15次缔约方大会达成的到2030年保护30%陆地和海洋的协议（《3030协议》），并且保护和可持续利用国家管辖范围以外地区的海洋生物多样性（《BBNJ条约》）。在这些研究的基础上，今年的海洋治理专题研究提出了五项政策建议，以及推动每项建议实施的相关行动和机制。 (二)关于加快构建可持续蓝色经济的建议 1.通过积极实施碳中和，加快海洋产业蓝色转型，推动可持续蓝色经济成为高质量发展战略的 支柱 •坚持以双碳战略和科技创新引领海洋产业蓝色（绿色）转型 •加强顶层设计，构建蓝色经济的综合治理策略，并制定相应的驱动政策 2.将可持续蓝色经济纳入顶层政策框架，明确其定义和原则，并纳入下一个五年计划，以切实推动海洋经济蓝色转型 •研究并明确可持续蓝色经济的定义和原则，纳入“十五五”规划并围绕其制定激励性政策，并依据其构建可持续海洋经济分类 •必须为定义蓝色金融分类的可用工具和投资机会提供明确的指导，除了考虑国家目标，也应考虑到国际合作方案 •针对可持续蓝色经济中一些正在扩张的行业，如沿海基础设施、能源、航运、蓝色食物等，需要将环境可持续性考虑纳入其财务审批程序和监测计划，建立具体指标以制定基线和跟踪机制 (三)关于激励海洋产业蓝色（绿色）转型的建议 3.加强海洋可再生能源产业的顶层设计，包括国家战略规划、综合性/复合性资源分布、产业促进行动计划以及财政支持政策等，构建海洋能源产业工业设计与转型的基础 •加强科技创新及海洋综合管理对海洋能源产业转型升级的引导作用，以创新推动海洋能源成为未来支撑中国乃至全球碳中和的主力军 •推动海洋能源产业的多场景应用和示范，重点聚焦海上光伏、波浪/潮汐能以及海上绿色制氢等有前景的战略方向，使海洋能源产业对可持续蓝色经济发展的贡献更加清晰可见 4.构建海底矿产资源开发的综合治理策略，并制定相关政策 •加强对深海的科学认知，科学全面地评估海底矿产资源开发对海洋生态系统的影响，确保 深海矿产资源开发建立在完备的科学、技术和管理基础之上 •研究深海采矿的潜在环境影响，建立深海采矿的环境监测、环境影响评价和环境修复等技术，协商制定深海采矿的环境管理制度 •加强全球国际合作，推动形成具有国际共识的海底矿产资源开发治理框架 5.制定全面考虑沿海社区、海洋及海岸带生态环境以及产业价值链等各利益相关方，包括妇女和其他边缘化群体，需求的深远海养殖行业综合治理策略，并实施强有力的治理政策 •准确评估不同类型的海水养殖对自然资源的利用效率，识别适宜转向深远海的养殖类型和适宜留在近岸/陆基的养殖类型，贯彻有序分类的治理导向 •加强深远海养殖的空间规划，特别关注生态热点区域，如海洋保护区边缘、重要生物栖息地和迁徙通道。探索与生态旅游和海洋能源等产业的协同效应和互利关系 •促进海洋工程装备在深远海养殖中的前沿研究，重点增强对极端天气事件的抵御能力以及可再生清洁能源的利用 •加强对养殖物种的生物机制研究，优化开发适合的物种和品种，加快开发生态足迹较低的饲料，注重使用目标物种的气候适应性品系及开发能够适应环境条件变化的养殖技术。 •延长深远海养殖产业链，让小规模经营者和妇女等边缘化群体直接参与其中 •实施与市场原则相一致的政府干预措施，如建立水产养殖保险、实施生态补贴和产业转型激励措施 二、引言 碳中和愿景下可持续海洋治理专题政策研究（海洋SPS）旨在研究并提出有助于加速蓝色经济的治理体系、蓝色金融体系和绿色技术，同时以实现碳中和目标为契机，确保海洋经济全面、公平地向可持续的蓝色经济(Sustainableblueeconomy，SBE)转型。此外，我们的目标是研究海洋产业之间如何协同以促进可持续蓝色经济的发展，并推动落实面向碳中和的海洋解决方案。 海洋治理专题政策研究将在5年研究期内围绕3个总体目标，针对7个特定主题（包括4个行业主题）进行研究： •海洋经济与蓝色金融* •海洋碳中和解决方案 •基于科学和基于社会公平的生态系统修复 •产业设计和转型 o海洋能源*o海底采矿*o深海养殖*o海洋旅游 标有星号的主题表示已启动的研究，是构成本报告的基础。4个主题已各自形成一份研究报告，本报告概述了与这4个主题有关的挑战、机遇和潜在的政策建议方向，支持性细节和背景资料分别在主题报告中呈现。 在这些主题研究中，我们将特别关注海洋生物多样性，例如遵循生物多样性联合国气候变化框架公约第15次缔约方大会达成的到2030年保护30%陆地和海洋的协议（《3030协议》），并且保护和可持续利用国家管辖范围以外地区的海洋生物多样性（《BBNJ条约》），以促进对海洋及其生物多样性的保护，以及对海洋资源和生态系统服务的公平共享。 三、问题的提出 (一)全球背景 海洋的空间和资源正不断被人类探索和发掘，其所产生的经济价值也在不断扩大与增长。与海洋和海岸带有关的既有和新兴经济活动，即所谓的海洋经济或蓝色经济，涵盖了广泛的相互关联的传统与新兴产业。全球海洋经济目前的估值为每年2.5万亿美元[1]（UNCTAD，2021），占全球GDP的3.3%[2](Hoegh-Guldbergetal.2015)，相当于世界第七大经济体的规模。根据经济合作与发展组织 （OECD）的预测，2010年至2030年间，海洋产业的经济价值将翻一番；到2030年，蓝色经济在增加值和就业方面的增长将很可能超越全球经济的整体增长[3](OECD,2016)。未来的海洋经济将在创新、就业和经济增长方面大有可为。近年来，蓝色经济在政治话语中的传播越来越受到关注，但对于蓝色经济仍然没有标准化的定义[4]（Wuwungetal.，2022）。 此外，除了提供经济价值，在缓解气候变化方面，海洋还提供了一系列潜在的解决方案，助力人类实现碳中和目标。这些方案内涵丰富，至少包括：培育高效的碳汇生态系统（“蓝色森林”或蓝碳”），开发利用海洋能源，最大限度地减少航运等涉海活动的碳足迹，保持并且增强海底储碳的能力 （碳捕集与封存，或CCS），以及调整粮食政策和渔业管理以体现渔业和水产养殖产品的应有价值，将其作为低碳海洋蛋白质和微量营养素的主要来源。 社会是构成一个地区或国家个人、社区和群体的集合。它包含了不同的利益攸关方，包括工人、雇主、政策制定者、边缘化人群、妇女和其他弱势群体、民间社会组织和子孙后代等。他们在海洋的福祉和与海洋相关的机会方面都有不同的利益。所有这些群体的不同需求、权利和贡献都是海洋综合管理的重要方面，必须加以考虑。 考虑到健康的海洋环境是发挥海洋生态服务功能的先决条件，有必要通过海洋综合管理来实现环境和社会之间的平衡，以及短期经济收益和生态系统服务长期繁荣之间的平衡。因此，必须以全面的和可持续的方式构建未来的海洋治理框架。实施谨慎、全面和