融通创新公共服务平台发展研究报告-中小企业数字化转型的能力中心（2023年）

融通创新公共服务平台发展研究报告 ——中小企业数字化转型的能力中心 （2023年） 中国工业互联网研究院华为云计算技术有限公司2023年12月 前言 当前，全球产业发展进入变革期，伴随新一代信息技术的迅速发展，设备设施自动化、数字化、网络化和智能化水平日益提高，从而引发了企业乃至经济社会的深刻变革，数字经济蓬勃发展，与实体经济加速融合，企业数字化转型已经成为大势所趋。中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。中小企业是我国国民经济发展主力军，相关数据显示，截至2022年底，我国中小微型企业数量达到5200万。中小企业贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业和99%的企业数量，是我国促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。 中小企业也是我国数字经济与实体经济融合发展的生 力军和关键力量。推进量大面广的中小企业数字化转型，对我国构建全产业链、全价值链和全流程数字化生态，增强产业链、供应链的韧性和自主可控能力至关重要。然而，中小企业普遍面临数字化基础薄弱、方向不明确、数字服务资源匹配度不高等挑战，其数字化转型已成为推进我国数字经济与实体经济高质量融合的关键“短板”。中央到地方高度重视中小企业数字化转型，体系化政策逐渐清晰，其中，面向产业集群和产业链供应链，以平台为支撑推动大中小企业融通的“链式”数字化转型正成为政策的重要着力点。融通创新 公共服务平台是加快中小企业数字化转型，推动大中小企业融通创新的重要载体。融通创新公共服务平台整合政府机构、数字化转型服务商、行业龙头企业、高校、科研机构、创新服务机构、金融机构等多方资源，构建“政产学研金用”融合创新生态，实现各类要素的有效集聚和优化配置，有力推动了生态中产业链供应链、数据链、创新链、人才链的深度协同。 本报告从产业数字化转型入手，分析了我国中小企业数字化转型的时代背景和政策趋势，强调融通创新公共服务平台是推动中小企业数字化转型的能力中心。同时，基于贯通产业链、供应链、人才链、资金链、数字链和创新链的角度构建了融通创新公共服务平台的价值体系，并结合实践案例，系统梳理了融通创新公共服务平台的能力和服务场景，最后从政府侧、平台侧与需求侧提出了推动融通创新公共服务平台发展的有关建议。希望通过本报告帮助各界深化对融通创新公共服务平台的认识，推动各地政府结合本地实际和需求，有序推进融通创新公共服务平台建设发展，加快赋能区域中小企业数字化转型，实现经济高质量发展。 目录 一、融通创新公共服务平台的发展背景1 （一）产业数字化发展成为大势所趋1 1.数字经济蓬勃发展1 2.产业数字化深入推进1 （二）中小企业数字化是产业数字化的重难点2 1.中小企业是产业数字化发展的主力军2 2.中小企业数字化是产业数字化发展的难点3 （三）政府加快支持中小企业数字化转型升级4 1.中央地方政策持续发力4 2.融通发展成为政策着力重点9 3.平台化支撑成为政策主要方向10 （四）融通创新公共服务平台赋能作用需进一步加强12 1.资源统筹有待强化13 2.供需对接有待加强13 3.资源配置有待优化13 4.融通发展有待深化14 二、融通创新公共服务平台的价值体系14 （一）融通创新公共服务平台的能力体系16 1.融通创新公共服务平台是技术使能平台16 2.融通创新公共服务平台是生态汇聚平台17 （二）融通创新公共服务平台的赋能体系18 1.人才链资金链贯通是基础保障18 2.产业链供应链融通是实现路径19 3.数据链创新链协同是核心目标20 三、融通创新公共服务平台的架构与能力构建21 （一）融通创新公共服务平台支撑底座23 1.技术底座23 2.生态底座24 （二）融通创新公共服务平台能力中心25 1.核心数字技术支持能力25 2.全流程数字化转型服务能力28 3.全方位人才培育服务能力30 4.公共技术创新支持能力31 （三）融通创新公共服务平台服务中心33 1.政府监管侧33 2.生态供给侧34 3.企业需求侧36 4.共性服务39 四、加快融通创新公共服务平台发展的建议41 （一）对政府侧建议41 1.加快平台建设完善42 2.强化平台管理运营42 3.开展平台试点示范42 （二）对平台侧建议42 1.丰富平台服务资源43 2.优化供需对接机制43 3.加强数字化诊改联动43 （三）对需求侧建议44 1.积极融入平台生态44 2.加强平台生态协同44 一、融通创新公共服务平台的发展背景 （一）产业数字化发展成为大势所趋 1.数字经济蓬勃发展 近年来，以大数据、云计算、人工智能、工业互联网等为代表的新一代信息技术快速发展，并日益融入我国经济社会发展的各领域和全过程，带动我国数字产业化和产业数字化不断深入发展，推动我国经济社会生产、生活方式和治理方式发生深刻变革。以数字技术为核心驱动的数字经济已成为我国经济发展的新形态和推动我国经济迈向高质量发展的新动能。我国高度重视数字经济发展，并将其上升为国家战略，习近平总书记多次强调要“不断做强做优做大我国数字经济”。我国数字经济蓬勃发展，相关研究显示，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长约10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%1。 2.产业数字化深入推进 产业数字化是数字经济发展最重要的表现形式。当前，产业数字化发展已成为我国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，是推动我国产业链创新，实现经济高质量发展的必要路径。一方面，产业数字化形成的数据作为新的生产要素，对传统生产方式产生重大影响，不断催生出新业态、新模式；另一方面，数字化技术和服务与产业深度 1《数字中国发展报告（2022年）》，中央网络安全和信息化委员会办公室 融合，有利于推动各种资源要素快速流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现融合发展。近年来，我国产业数字化发展深入推进，相关数据显示，2022年，我国工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别增长至58.6%和77.0%，农业生产信息化率超过25%。数字技术的迅猛发展为传统产业的提升和新兴业态的崛起提供了强大支撑，为中国经济高质量发展注入了新动能。另外，根据相关研究机构预测，到2026年，全球数字化转型支 出将达到3.4万亿美元，其中我国数字化转型支出增长最快，五年复合增长率达18.6%，制造业IT投资规模将增加至1.59万亿元，居全球主要经济体首位2。 （二）中小企业数字化是产业数字化的重难点 1.中小企业是产业数字化发展的生力军 中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。党中央国务院高度重视中小企业发展，习近平总书记提出“中小企业能办大事”，强调“我国中小企业有灵气、有活力，善于迎难而上、自强不息”；党的二十大报告指出“支持中小微企业发展”“支持专精特新企业发展”。中小企业是我国经济发展的“毛细血管”和主要力量，分布在产业链、供应链的各个环节。根据相关统计，中小企业贡献了我国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技 《全球数字化转型支�指南》，国际数据公司（IDC）2 IT支出（亿美元） 增长率 1400 13 12.6% 13.0% 12.6% 1200 1164 1033.5 1000 915 781.5 812.9 800 600 400 200 0 术创新、80%以上的城镇劳动力就业和90%以上的市场主体，是我国社会经济发展的主力军，也是推动我国产业数字化发展、实现产业链固链稳链强链的重要力量。相关研究机构预测显示，未来几年，我国中小企业将进一步加大对自动化和数字化与应用工具的投资，加快推动企业核心业务上云，推动智能决策系统在研发和供应链管理环节的应用，预计2026年我国中小企业IT支出将超过1300亿美元，复合增长率达12.7%。 图1-1中国中小企业2021—2026年IT支出预测 数据来源：IDC 2.中小企业数字化是产业数字化发展的难点 伴随数字产业化和产业数字化加速协同，新产业、新业态和新发展模式持续涌现，为企业带来全方位、全角度、全 链条的改造升级。传统行业既面临新型数字化产业的激烈竞争，又面临数字化转型的巨大压力，数字化转型成为关乎企业生存和长远发展的必要选择。在企业数字化转型过程中，相比于大企业，中小企业由于普遍规模较小，在数字化资金、技术、人才等方面投入有限，数字化转型步伐较为缓慢，成为我国产业数字化发展的难点和“短板”。中国工业互联网研究院2022年的调研报告显示，处于数字化深度应用阶段的中小企业占比不到10%。近年来，国内外发展环境日趋严峻，加快推进量大面广的中小企业数字化转型，对我国构建全产业链、全价值链和全流程数字化生态，增强产业链、供应链的韧性和自主可控能力至关重要，中小企业加快、加深数字化转型势在必行。 （三）政府加快支持中小企业数字化转型升级 1.中央地方政策持续发力 推动中小企业数字化转型是支持中小企业创新发展、提升核心竞争力的重要途径，正成为政府支持中小企业发展的政策重点。近年来，中央和地方围绕中小企业数字化转型的支持政策频繁释出，支持力度持续扩大。 中央层面，一是顶层设计。早在2009年9月，国务院出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的就提出“引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力”，强调了通过信息技术赋能 中小企业创新发展；2018年1月，全国人民代表大会颁布 《中小企业促进法》，明确提出“支持中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，创新生产方式，提高生产经营效率”，首次从法律层面提出支持中小企业数字化转型；2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，提出“推进发展‘互联网+中小企业’，为中小企业提供信息化服务”，进一步强调了发挥大企业的作用，以平台为载体支撑中小企业数字化转型；2020年以来，国务院及相关部委先后出台了《提升中小企业竞争力若干措施》《“十四五”促进中小企业发展规划》《“十四五”数字经济发展规划》等顶层设计文件，进一步强化了对于中小企业数字化转型的顶层政策引导。 二是支持政策。在顶层设计引导下，中小企业数字化转 型的支持政策持续释出，2017年1月，工业和信息化部发布 《关于进一步推进中小企业信息化的指导意见》，提出以信息技术提升中小企业研发设计、生产制造、经营管理以及市场销售方面的能力；2020年3月，工业和信息化出台的《中小企业数字化赋能专项行动方案》，从上云用云、平台建设等十三个方面提出推动中小企业数字化转型措施；4月，发改委、网信办联合出台《关于推进“上云用数赋智”行动，培育新经济发展实施方案》，进一步强调了引导中小企业利用 云平台能力推动业务数字化转型。2022年以来，国内外发展环境日趋复杂，中小企业面临的生存发展环境趋于严峻，加快拥抱数字化转型是中小企业实现自身可持续发展的关键路径。中央进一步加快出台中小企业数字化转型支持政策。2022年4月，工信部印发《工业互联网专项工作组2022年工作计划》，鼓励大型企业打造符合中小企业特点的数字化平台，推进中小企业数字化改造；2022年5月，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》，强调从“数字化培训、平台、费用”方面加大中小企业数字化转型帮扶力度，要求2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。 三是配套政策。2022年8月，工信部与财政部两部门发 布了《关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知》，首次出台了中小企业数字化转型专项财政配套政策，政策计划围绕100个细分行业打造支持300个左右中小企业数 字化公共服务平台，按照每个平台不超过600万的额度支持 打造4000-6000家“小灯塔”企业作为数字化转型样本，带动广大中小企业“看样学样”加快数