2023年9月基建领域政策动态

基建领域政策活动 提供基础设施、投融资等方面的国家政策，行业政策、地方政策及重要会议纪录，包括政策要点提示、会议内容导读等 2023/9 明树数据www.bridata.com 2 目录 1.本月要点提示1 1.1本月政策提要1 1.2本月重要活动回顾13 1.3本月小结18 1.3.1现代化中国建设18 1.3.2美丽中国建设19 1.3.3基建中国建设20 2.本月重要政策和报告内容要点列表26 2.1本月基建领域中央主要政策一览表26 2.2本月基建领域地方主要政策一览表37 2.3本月基建领域重要活动回顾54 3.本月重点政策和活动解读74 3.1本月重点政策解读74 政策一：关于印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》的通知74 政策二：关于扎实推进城市燃气管道等老化更新改造工作的通知78 政策三：关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见83 政策四：关于开展低效用地再开发试点工作的通知91 政策五：印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》的通知96 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 两部门关于降低存量首套住房贷款利率有关事项的通知，提出，自2023年9月25日起，存量首套住房商业性个人住房贷款的借款人可向承贷金融机构提出申请，存量首套住房商业性个人住房贷款的借款人亦可向承贷金融机构提出申请。 两部门关于调整优化差别化住房信贷政策的通知，提出，首套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例统一为不低于20%。 两部门关于开展交通强国邮政专项试点工作的通知，提出，拟通过1-2年时间取得阶段性成果，用3-5年时间取得相对完善的系统性成果，在交通强国建设试点中实现邮政领域的突破。 自然资源部财政部关于制定矿业权出让收益起始价标准的指导意见，指出，非油气矿产 （不含稀土、放射性矿产）矿业权出让收益起始价标准主要依据矿业权面积，综合考虑成矿条件、勘查程度等因素确定。 两部门关于延续对充填开采置换出来的煤炭减征资源税优惠政策的公告，指出，为了鼓励煤炭资源集约开采利用，自2023年9月1日至2027年12月31日，对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%。 四部门关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告，提出，对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。 自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知，明确，试点城市要坚持把盘活的城乡空间资源更多地用于民生所需和实体经济发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，改善城乡人居环境，保障产业项目落地和转型升级。 两部门关于扎实推进城市燃气管道等老化更新改造工作的通知，强调，要确保优先对安全隐患突出的城市燃气管道和设施实施改造。 国务院关于东莞深化两岸创新发展合作总体方案的批复，提出了将东莞打造成为两岸产业创新发展的新引擎、两岸科技创新合作的新高地、两岸社会人文交流的新枢纽、海峡两岸暨港澳地区交流合作的新平台等工作目标，具体部署了12项重点任务。 两部门关于进一步加强矿山安全生产工作的意见，提出，持续推进矿山安全治理体系和治理能力现代化。 自然资源部办公厅关于印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023-2027年）》的通知，强调，各地要大力推进国土空间规划治理数字化转型，建立智慧国土空间规划模型体系。 五部门关于印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025年）》的通知，明确，到2025年，元宇宙技术、产业、应用、治理等取得突破。 农业农村部关于公布2023年国家乡村振兴示范县创建名单的通知，提出，同意北京市平谷区等100个县（市、区、旗）为2023年国家乡村振兴示范县（以下简称“示范县”）创建单位。 中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见，明确，推动设立两岸产业融合发展基金，支持海峡股权交易中心“台资板”创新升级，支持有条件的地区建设新型工业化产业示范基地，加强闽台产业合作，加大台湾农民创业园建设支持力度。 财政部关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知，明确，对符合条件的创业担保贷款，给予贷款实际利率50%的财政贴息。 住房城乡建设部关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知，提出，住房城乡建设部负责审批的企业资质，2个月内完成专家评审、公示审查结果，企业资质审批权限下放试点地区不再受理试点资质申请事项，统一由住房城乡建设部实施。 三部门关于印发《地下水污染防治重点区划定技术指南（试行）》的通知，指出，地下水污染防治重点区划定包括保护类区域划定和管控类区域划定。 自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知，要求，试点城市通过探索创新实现三项工作目标：促进国土空间布局更合理、结构更优化、功能更完善、设施更完备；增加建设用地有效供给；建立可复制推广的低效用地再开发政策体系和制度机制。 农业农村部办公厅关于公布2023年中国美丽休闲乡村名单的通知，明确，推介北京市房山区张坊镇大峪沟村等256个村落为2023年中国美丽休闲乡村，其中北京市怀柔区怀北镇河防口村等79个乡村同时为农家乐特色村。 交通运输部关于加快建立健全现代公路工程标准体系的意见，指出，加强与综合交通设施标准统筹协调，推进公路生态环保和绿色发展相关技术标准研制。 国家发展改革委国家能源局关于印发《电力现货市场基本规则（试行）》的通知，提出，考虑到我国以省为主体的财税价格体制和电力电量平衡现状，提出推动省间、省/区域市场建设。 最高人民检察院、住房城乡建设部关于印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法做好城乡历史文化保护传承工作的意见》的通知，明确了城乡历史文化保护传承与检察公益诉讼协作的重点领域。 交通运输部关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见，明确，建成实体公路和数字孪生公路，构建现代化公路基础设施体系，发展数字经济及产业生态；促进基于数字化的设计、施工方式和工程管理模式变革，以及相关业务流程再造、规则重塑、制度变革。 住房城乡建设部关于印发城镇燃气经营安全重大隐患判定标准的通知，要求，各地城镇燃气管理部门要结合城镇燃气安全专项整治工作的推进，全面开展燃气经营安全隐患排查治理。 交通运输部办公厅关于征求道路运输等6个公路领域标准体系意见的通知，指出，就“道路运输标准体系、城市客运标准体系、汽车维修标准体系、交通工程设施（公路）标准体系、汽车挂车标准体系、客车标准体系”共6个公路领域标准体系征求意见。 两部委关于下达2023年第二批稀土开采、冶炼分离总量控制指标的通知，明确，2023年第二批稀土开采、冶炼分离总量控制指标。 工业和信息化部办公厅关于组织开展2023年度国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐工作的通知，指出，推荐的节能降碳技术装备具体包括工业节能降碳技术、信息化领域节能降碳技术、高效节能装备三类。 国务院关于《山东省国土空间规划（2021—2035年）》的批复，要求，构建支撑新发展格局的国土空间体系，加强山东半岛城市群与沿黄省份的协调联动，推动黄河流域生态保护和高质量发展，对接京津冀协同发展和长三角一体化发展。 国务院关于《山西省国土空间规划（2021—2035年）》的批复，要求，加强与京津冀城市群、中原城市群、关中平原城市群功能联动和协同布局，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，构建内陆地区对外开放新高地。 三部门关于开展2023年智慧健康养老应用试点示范遴选及2017－2019年（前三批）试点示范复核工作的通知，指出，2023年智慧健康养老应用试点示范重点。 五部委关于印发《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023－2025年）》的通知，提出到2025年，安全应急装备重点领域发展目标。 自然资源部办公厅关于开展2023年度全国国土变更调查工作的通知，指出，2023年度全国国土变更调查工作，同步开展2023年度耕地卫片监督。 农业农村部办公厅关于印发《农村法治宣传教育基地建设指引》的通知，指出，鼓励探索线上和智能化基地建设。 国家发展改革委等部门关于印发《电力需求侧管理办法（2023年版）》的通知，提出，进一步加强需求响应、电能替代、节约用电、绿色用电、智能用电、有序用电等领域的技术研发和推广；重点推进新型储能、虚拟电厂、车网互动、微电网等技术的创新和应用。 国家发展改革委国家能源局关于印发《电力负荷管理办法（2023年版）》的通知，指出，强化技术平台建设，进一步加强电力负荷管理执行监测，推动新型电力负荷管理系统建设，为更好推动电力负荷接入系统和调用奠定基础。 自然资源部关于下达2023年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知，指出，2023年度全国钨精矿（三氧化钨含量65%）开采总量控制指标。 自然资源部办公厅关于印发《矿业权出让收益市场基准价制定指南》的通知，指出，按要求制定本区域矿业权出让收益市场基准价，原则上每三年更新一次。 教育部关于印发《学习型社会建设重点任务》的通知，指出，把教育数字化作为推进学习型社会建设的“倍增器”，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。 国家能源局综合司关于公开征求《天然气利用政策（征求意见稿）》意见的通知，提出，统筹规划、适度超前布局天然气基础设施建设，加快储气设施投资建设。 两部门关于继续实施对城市公交站场、道路客运站场、城市轨道交通系统减免城镇土地使用税优惠政策的公告，指出，公告执行至2027年12月31日。 两部门关于继续实施农村饮水安全工程税收优惠政策的公告，指出，对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程而承受土地使用权，免征契税。 两部门关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的公告，指出，对改制前的企业将国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物（以下称房地产）转移、变更到改制后的企业，暂不征收土地增值税。 国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》的通知，提出，从5个方面提出30条推动旅游业高质量发展的工作措施。 地方政策提要 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快推进现代设施农业发展实施方案 （2023—2025年）的通知，提出，科学规划现代设施农业发展布局，到2025年，建设一批大中城市设施种植标准化园区、100亩以上设施果蔬基地、10亩以上食用菌钢架大棚或工厂化生产基地；围绕我区渔港经济区建设，推进沿海中心渔港和一级渔港升级改造。 湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施》的通知，提出，完善城市公共充电服务网络，优化公路沿线充电基础设施布局，推进老旧小区改造、城中村改造、农村危房改造和“平急两用”公共基础设施建设，推动体育设施“一键预约”全覆盖，加强体育公园建设。 广东省自然资源厅关于加强自然资源要素保障助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知，提出，支持县域的制造业发展、基础设施建设与乡村振兴,鼓励创新乡村土地利用方式，同时鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置农房，助力乡村振兴,支持各地在15米等深线以深至领海线的中远海海域集中选划养殖区，支持现代化海洋牧场与休闲旅游、海上风电、海上光伏等用海活动融合发展。 福建省文化和旅游厅中国银行福建省分行关于金融支持乡村旅游高质量发展的通知，提出，聚焦重点县域，建立管理规范、运行有效的乡村旅游项目库，重点融资考察对象，加大信贷支持力度，建立“绿色通道”服务机制，为乡村旅游提供包括流动资金贷款、银团贷款、债券承销、资产证券化等全方位金融服务。 北京市经济和信息化局昌平区人民政府关于印发《北京市美丽健康产业高质量发展三年行动方案》的通知，提出，到2025年，建立5个研发创新中心，吸引10家以上美丽健康领域先进科研院所设立临床研究、创新转化中心，构建“产业+园区+平台”集聚发展格