2022年9月基建（含PPP）领域政策动态

明树数据www.bridata.com I 明树数据www.bridata.com II 目录 1.本月要点提示1 1.1本月政策提要1 1.2本月重要活动回顾9 1.3本月小结11 1.3.1“数字经济”促进快速转型11 1.3.2“绿色经济”保障长远发展11 1.3.3“交通强国”打通发展脉络12 2.本月重要政策和报告内容要点列表13 2.1本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表13 2.2本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表23 2.3本月基建（含PPP）领域重要活动回顾31 3.本月重点政策和活动解读51 3.1本月重点政策解读51 政策一：关于发挥财政政策引导作用支持金融助力市场主体纾困发展的通知51 政策二：关于支持加快农产品供应链体系建设进一步促进冷链物流发展的通知52 政策三：关于印发《综合客运枢纽投资补助项目管理办法》的通知53 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 交通运输部对《港口与航道水文规范》进行局部修订，自2022年10月1日起施行。本局部修订是对第10.2.3条和第10.2.4条进行的修订，内容包括斜坡式建筑物上的波浪爬高及越浪量的计算。 国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量的意见》，意见提出到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验。 农业农村部办公厅印发《农业现代化示范区数字化建设指南》，提出在数字技术与现代农业深度融合上先行突破，用数字化引领驱动农业现代化，力争用3到5年，示范区数字化发展取得显著成效，大数据应用场景丰富拓展，建成一批智慧农业先行样板。 国家发展改革委同意孝感市城市建设投资公司发行社会领域产业专项债券不超过9.9亿元，所筹资金全部用于孝感市奥体中心文体产业（一片区）建设项目。本次债券注册有效期为24个月，首期发行应在12个月内完成。 农业农村部印发《金融助力畜牧业高质量发展工作方案》，《方案》提出要加大金融支持力度，助力畜牧业高质量发展。支持发展设施化规模化养殖，支持畜禽良种培育与推广，支持现代加工流通体系建设，完善冷链配送体系和拓展销售网络，提升畜禽产品市场流通能力。 财政部印发《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》，《方案》支持建立以财政投入、市场参与为总体导向的资金多元化利用机制，设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金，研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金。支持沿黄河省区规范推广政府和社会资本合作（PPP），中国政企合作投资基金对符合条件的PPP项目给予支持。 工业和信息化部印发《5G全连接工厂建设指南》，“十四五”时期，主要面向原材料、装备、消费品、电子等制造业各行业以及采矿、港口、电力等重点行业领域，推动万家企业开展5G全连接工厂建设，建成1000个分类分级，特色鲜明的工厂、打造100个标杆工厂，推动5G融合应用纵深发展。 住建部、发改委、国家疾病预防控制局联合通知，为进一步提升城市供水安全保障水平，升级改造水厂工艺，加强供水管网建设与改造，应结合燃气等老旧地下管线改造、城市更新、老旧小区改造、二次供水设施改造和“一户一表”改造等，加快更新改造，推进居民加压调蓄设施统筹管理。 国家能源局组织开展2022年度能源领域首台（套）重大技术装备申报工作，申报方向重点聚焦先进可再生能源、新型电力系统、安全高效核电、化石能源绿色高效开发利用、新型储能、抽水蓄能、氢能及其综合利用、能源系统数字化智能化、节能和能效提升等领域。 财政部、商务部联合通知要支持加快农产品供应链体系建设，进一步促进冷链物流发展。提出通过2年时间，推动农产品冷链流通基础设施更加完善，重要集散地和销地农产品批 发市场、加工配送中心及零售终端冷链流通能力显著提升，调节农产品跨季节供需、支撑农产品跨区域冷链流通的能力和效率继续增强，为农产品现代流通体系建设提供坚实基础. 自然资源部颁布关于用地要素保障接续政策，提出对国务院推进有效投资重要项目协调机制项目中已签订银行投资意向书或投资合同、需报国务院批准用地的交通、能源、水利类单独选址建设项目相关用地事项作出承诺后，可向自然资源部申请项目先行用地。 财政部印发《预算指标核算管理办法（试行）》，自2023年1月1日起，浙江省、云南省、河北省、河南省、陕西省、海南省、湖北省、黑龙江省全面推广实施预算指标核算管理，自2023年7月1日起在全国范围内统一实施。 财政部、税务总局、工信部宣布延续新能源汽车免征车辆购置税政策，对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内的新能源汽车，免征车辆购置税。 国家发改委、住建部、生态环境部联合印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》，要求推广污水源热泵技术、污泥沼气热电联产技术，实现厂区或周边区域供热供冷。推广“光伏+”模式，在厂区屋顶布置太阳能发电设施。积极推广建设能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂，实现减污降碳协同增效。 住房和城乡建设部印发城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第五批），总结各地在城镇老旧小区改造中优化项目组织实施促开工、着力服务“一老一小”惠民生、多渠道筹措改造资金稳投资、加大排查和监管力度保安全、完善长效管理促发展、加强宣传引导聚民心等方面可复制政策机制。 民政部、财政部联合开展2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目申报工作，中央专项彩票公益金用于以下两方面支出：（一）家庭养老床位建设。（二）居家养老上门服务。 国务院提出关于深化电子电器行业管理制度改革的意见，提出要加大基础电子产业研发创新支持力度、完善基础电子产业投融资制度，鼓励有关地方投资基金和社会资本投资，鼓励各类金融机构创新金融产品和服务，加大对基础电子产业的金融支持力度。 交通运输部通知要进一步加快国家重点公路建设项目设计审批工作。 财政部、税务总局、科技部联合通知要加大支持科技创新税前扣除力度。高新技术企业在2022年10月1日至2022年12月31日期间新购置的设备、器具，允许当年一次性全额在计算应纳税所得额时扣除，允许在税前实行100%加计扣除;并同时对现行适用研发费用税前加计扣除比例75%的企业，在2022年10月1日至2022年12月31日期间，税前加计扣除比例提高至100%。 交通运输部决定修改《道路旅客运输及客运站管理规定》，一、将第六条第二款修改为：“县级以上地方人民政府交通运输主管部门（以下简称交通运输主管部门）负责本行政区域的道路客运及客运站管理工作”，删去第三款。二、删去第九十八条、第一百零九条。三、将“县级以上道路运输管理机构”“道路运输管理机构”统一修改为“交通运输主管部门”。 民政部通知印发《民政部贯彻落实〈国务院关于加强数字政府建设的指导意见〉的实施方案》，提出到2025年，形成与政府治理能力现代化相适应的民政数字政府建设发展新局面，体系规划设计更加完善，统筹协调机制更加有效，履职能力、制度规则、数据资源、平台支撑、安全保障等数字政府体系框架基本形成。 工信部、发改委、财政部、交通运输部、生态环境部联合发布关于加快内河船舶绿色智能发展的实施意见，意见提出到2025年，液化天然气(LNG)、电池、甲醇、氢燃料等绿色动力关键技术取得突破，船舶装备智能技术水平明显提升，内河船舶绿色智能标准规范体系基本形成。 交通运输部通知要进一步支持公路建设领域中小企业发展。鼓励各地依托门户网站，建立涉企政策“一站式”发布平台，为中小企业提供“找得到、看得懂、用得上”的政策信息服务。畅通中小企业信息沟通渠道，鼓励开展“大调研、大走访”活动，深入了解中小企业发展中的难点堵点问题，加大交通运输领域助企纾困政策宣传解读力度，搭建银企合作平台，引导中小企业加强人才培养。 交通运输部修订《公路工程建设项目评标工作细则》，一、将第十二条中“招标人及其子公司”修改为“招标人及其子公司、招标人下属单位”。二、将第二十二条第二款中“有权”修改为“应当”。三、将第四十五条修改为“本细则自2022年10月1日起施行，有效期5年。 交通运输部在北京工业大学开展城市公共交通智能化技术等交通强国建设试点工作，同意在城市公共交通智能化技术研究、城市综合交通数字化协同运行技术研究、城市低碳出行与运行管理技术研究、城市道路绿色建养与智能运维技术研究、城市交通数字化人才培养等方面开展试点。 交通运输部在西南交通大学开展高速列车安全保障关键理论与技术等交通强国建设试点工作，同意在高速列车安全保障关键理论与技术、多态耦合轨道交通动模试验平台建设等方面开展试点。 交通运输部决定开展在役干线公路基础设施与安全应急数字化试点工作，试点内容主要包括在役干线公路基础设施（公路、桥梁、隧道等）数字化，以及在养护、安全、应急等领域的数字化应用。 交通运输部、财政部通知做好阶段性减免收费公路货车通行费有关工作，2022年10月1日0时起至12月31日24时结束。其中，开放式收费公路以货车通过收费站收费车道的时间为准，联网收费公路以货车通过ETC门架的时间为准。全国收费公路统一对货车通行费再减免10%。 国务院办公厅提出关于推进国家公园建设若干财政政策的意见，到2025年，基本建立以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度。到2035年，完善健全以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度，为基本建成全世界最大的国家公园体系提供有力支撑。 国家发改委同意公安县城建投资有限公司发行公司债券不超过4.7亿元，所筹资金3.08亿元用于公安县文化体育中心建设项目，1.62亿元用于补充营运资金。本次债券注册有效期为24个月，首期发行应在12个月内完成。 国家发改委同意邯郸市建设投资集团有限公司发行公司债券不超过11.9亿元，所筹资金 8.96亿元用于太阳能“光热+”综合开发示范项目，2.94亿元用于补充营运资金。本次债券注册有效期为24个月，首期发行应在12个月内完成。 国家发改委同意山东水泊梁山城建投资有限公司发行公司债券不超过10亿元，所筹资金 7.7亿元用于2018年棚户区改造项目（阳光城市华府），1.8亿元用于2018年棚户区改造项目（阳光城市花园），0.5亿元用于补充营运资金。本次债券注册有效期为24个月， 首期发行应在12个月内完成。 财政部、应急部、国家矿山安监局联合印发《安全生产预防和应急救援能力建设补助资金管理办法》，《办法》指出，为切实加强安全生产预防和应急救援能力建设补助资金管理，中央财政按照项目实施方案确定的财政资金投入规模，实行分档补助。 财政部印发《支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案》， 《方案》指出为了支持贵州加快提升财政治理能力，加大财政资金支持力度，支持生态文明试验区建设，完善生态文明建设政策体系，鼓励财政金融协同支持。 工信部于印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，《办法》围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足做强中小企业特色产业集群主导产业，明确了六大培育重点工作。 国务院提出关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见，《意见》指出进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本，切实规范政府采购和招投标；进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担，进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本，进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益，进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。 自然资源部、农业农村部联合通知要求做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接，1、自然资源部门负责农村土地承包经营权登记颁证工作。2、各级自然资源、农业农村部门要建立信息共享机制，实现登记信息与承包合同信息互通共享，保障不动产登记与土地承包合同管理有序衔接。3、两部门要加强土地征收、承包地流转、永久基本农田调整补划等