宜居星球的生物多样性

授权公开披露 授权公开披露 方法文件 宜居星球的生物多样性：世界银行集团对生物多样性支持的评估(FY15-24) 2024年8月26日 1.背景和背景 生物多样性挑战 1.1生物多样性是关键生态系统服务提供的基础，但其正在以前所未有的速度和规模丧失。生物多样性是指栖息地或生态系统中植物和动物生命的多样性。生物多样性为人类及其经济活动提供了包括氧气、清洁水、食物生产投入以及气候调节在内的多种益处，是可持续发展和人类福祉的基础。生物多样性还通过文化、休闲和其他价值提供无形的好处（Harmon2004）。然而，生物多样性正在以前所未有的速度和规模丧失。各种类型的物种——哺乳动物、鸟类、两栖动物、昆虫、植物、海洋生物和陆生生物——的灭绝率是过去1000万年平均值的十到数百倍（IPBES2019）。对于生活在贫困中的人们来说，对生计至关重要的动植物资源的数量已经大幅减少，这削弱了这些人的资源需求（Butchart等，2010；IPBES2019；Kaimowitz和Sheil2007）。全球野生动物种群在过去50年里减少了三分之二（Almond等，2022）。这种前所未有的生物多样性丧失速度主要是由于人类活动造成的——从砍伐森林导致的栖息地转换，到不可持续的资源利用和污染，以及气候变化带来的负面影响（CBD2020）。这些活动背后往往存在系统性和根本性的问题——特别是生物多样性的公共品性质意味着经济行为者并未承担全部的生物多样性丧失成本，也未能获得保护生物多样性所带来的所有好处，因此生物多样性的价值没有充分反映在其决策中（世界银行集团2020）。如果以当前的速度继续丧失生物多样性，可能会导致“临界点”，超过这一临界点后生态系统可能崩溃（Dasgupta2021）。 1.2生物多样性危机是对经济发展构成威胁的问题，对经济、粮食安全和人类福祉产 了深远的影响。据估计，约44万亿美元的经济价值创造（超过全球GDP的一半）中，有中度或高度依赖自然及其服务，因此受到生物多样性丧失风险的影响（WEF2020）。生物多样性的丧失对全球粮食安全构成了严重风险，削弱了农业系统抵御害虫、病原体等威胁的韧性。 并且包括气候变化。全球75%的食物作物至少部分依赖传粉；由传粉者直接影响的价值估计在2350亿美元到5770亿美元之间（世界银行2021c，IPBES2016）。生物多样性及其相关服务为至少79%生活在全球贫困线以下的人口提供了重要的当地收入来源、食物安全、安全用水、能源、庇护和药物（IIED2014）。生物多样性的丧失增加了人类接触人畜共通病病原体的风险，这可能导致流行病（Keesing和Ostfeld2021）。 1.3生物多样性和气候变化密不可分。生物多样性可以提供抵御气候变化的强大防线。生态系统及其所包含的生物多样性是自然碳汇，有助于稳定局部和区域气候（联合国2022年；Seymour,Wolosin,andGray2022）。泥炭地——维持着世界各地丰富而独特的栖息地和物种——储存的碳是全球所有森林的两倍，其保护和恢复可以减少温室气体排放（联合国2022年）。恢复野生动物种群及其在自然生态系统中的作用（如通过放牧抑制火灾）可以增强自然碳捕获和储存（Schmitz等人2023年）。森林通过生物物理过程调节当地温度、降雨模式和火动态，从而保护免受局部气候变化的影响（Seymour,Wolosin,andGray2022）。生物多样性还能促进生态系统的恢复力，并可提供对自然灾害的保护。例如，红树林提供了重要的沿海防护，可以降低灾害风险并限制易受灾害影响社区的经济损失（Hochard,Hamilton,andBarbier2019）。然而，气候变化也是生物多样性丧失的关键驱动因素，并正在恶化生态系统健康状况。气候变化可能损害物种的数量，因为植物和动物可能无法适应超出其历史气候变化范围的条件。将生物多样性保护目标与应对气候变化的目标相结合也可能具有复杂性。如果管理目标是为了保护生物多样性，人工林可以提供生物多样性效益，但如果依赖少数几种树种或替代天然森林，它们也可能导致当地生物多样性的丧失（Pawson等2013年）。 1.4全球为应对生物多样性危机所作出的努力尚显不足。在1992年的联合国环境与发展大会（又称地球峰会）上，150位政府领导人签署了《生物多样性公约》（CBD），以支持生物多样性的保护、生物多样性组成部分的可持续利用以及遗传资源利益的公平和公正分享。该公约设定了具体目标，在2010年的《生物多样性公约》缔约方会议（COP）上，各国正式承诺实现20个生物多样性目标。生物多样性战略计划。《生物多样性公 约》的大部分目标都没有实现：没有一个目标完全实现，只有 六个目标已部分实现（CBD秘书处2020）。在2022年12月COP15会议上通过《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》为全球努力注入了新的动力，该框架设定了从2020年到2050年的路径，包括通过促进生物多样性保护、确保生物多样性的可持续利用和管理以及减少人类活动对生物多样性的负面影响来停止和逆转生物多样性丧失（CBD秘书处2020）。在COP15上，全球社区设定了到2030年有效保护和管理至少30%的地球陆地和海洋的目标。 1.5基于科学并结合原住民和当地社区参与的生物多样性保护与恢复努力对于保护关键的生物多样性来源至关重要。保护工作至关重要，因为生物多样性和许多生态系统服务无法完全替代，有些甚至不可替代，因为替代品往往不完美或经济上不可行（IPBES2019）。保护还通过保护已知和未被发现的生态系统服务的好处而提供价值。旨在解决栖息地破碎化、增强气候韧性、管理入侵物种、打击偷猎和野生动物贸易的保护活动对于保护生物多样性和确保生态系统的功能完好和可靠至关重要（Almond等，2022）。精心设计的保护干预措施可以保护或恢复生物多样性并减缓其下降趋势（Langhammer等，2024）。社会包容性方法对这些干预措施的有效性至关重要。原住民和当地社区保护了世界上大部分剩余的生物多样性，他们的土地上的森林通常保存得更好，生物多样性也更多（世界银行，2023）。良好的治理，包括土地所有权安全和权利、利益的公平分享以及保留地方知识，在原住民和当地社区对有效保护的贡献中发挥着关键作用（IPBES2019）。 1.6在管理生产实践时嵌入生物多样性考量对于维持全球生物多样性和促进可持续生至关重要（GEF2016）。越来越多的证据表明，保护努力必须与更可持续的生产和消费模式相结合（WorldBank2021c,Leclèreetal.2020）。生物多样性考量可以整合到诸如农业、农林业、林业、土地管理和渔业等生产实践中（Scherr和McNeely2008； Harrison等人2022；Friedman2018）。逆转全球生物多样性丧失的趋势还需要采取行动以转变和减少对食品系统的全球压力，例如可持续集约化和减少食物损失与浪费（Leclère等人2020）。在生产实践中可持续地嵌入生物多样性考量需要知识、支持性的政策和有利的环境、适用于资源使用者的适当激励措施以及强大的资源管理能力。 管理机构(粮农组织和环境署2020年，Bélanger和Pilling2019年，世界银行2021c)。 1.7适当的风险管理对于避免和最小化对生物多样性的不利影响至关重要。在全球范围 ，三个关键的经济社会系统正在推动生物多样性丧失——土地使用和食品、基础设施与建成环境、以及能源与提取物（WEF2020）。根据最佳实践原则应用严格的保护措施和标准可以有助于在这些系统中最小化和管理不利的生物多样性影响（Narain等，2023） 。在发展项目的规划和实施中采用减缓层次结构（以预见风险和影响，尽可能避免它们 ，并在其他情况下尽量减少、减轻或抵消影响）和采取预防性方法是保护、保护和可持续管理生物多样性的关键（世界银行，2016）。采用风险管理方法可以包括将生物多样性考虑纳入项目的设计、选址和实施中（WEF2020）。生物多样性补偿是旨在平衡发展和环保目标的一种机制之一，并且能够补偿剩余影响。然而，在其应用中存在权衡和挑战，例如生物多样性的测量、识别等效补偿以及物种丧失的不可逆性（Yirdaw、Kanninen和Monge，2023）。开发风险管理方法可以从一个坚实的过程来评估风险中受益，包括适当治理结构和监测进展的指标和目标（WEF2020）。 世界银行集团的作用 1.8世界银行集团在应对生物多样性丧失方面发挥着重要作用。自1990年首次发布环境年度报告以来，世界银行一直直接关注生物多样性的威胁，并主要侧重于保护工作。作为其2012-2022年环境战略的一部分，世界银行继续支持客户国保护和恢复关键生物多样性，同时转向将生物多样性考虑纳入国家政策、规划和决策中的方法，并通过资助直接和间接支持生物多样性目标的项目来应对生物多样性丧失的驱动因素。世界银行和国际金融公司（IFC）在其客户项目中提供生物多样性的融资、分析、咨询和政策参与，作为全球召集者支持生物多样性缔约方会议（COP）和全球生物多样性框架的发展，最近还引入了创新的融资机制（例如，绿色债券和蓝色债券）。此外，还朝着引导融资流向“生态智能投资”方向发展。1全球生物多样性框架的发展。世界银行、国际金融公司（IFC ）和多边投资担保机构（MIGA）通过其环境与社会标准来应用环境风险管理标准。 保障措施（适用于2018年前世界银行批准的项目），环境与社会框架（适用于2018年及以后的世界银行项目，部分例外情况除外），以及绩效标准（适用于自2006年起的IFC项目，并根据2012年的修订进行调整）。2 1.9银行集团重新强调生物多样性和自然环境的重要性，包括需要采取整体经济的方法解锁自然-智能发展：一种关于生物多样性和生态系统服务的方法世界银行（2021c） 强调了采取整体经济方法的重要性，以应对生物多样性和生态系统服务丧失的原因，扩大生物多样性融资规模，建立坚实的知识和经济基础，并实施公平包容的措施来应对生物多样性危机。“保护生物多样性和自然”是八个关键全球挑战之一，这些挑战对于推动世界银行新的愿景和使命至关重要，即消除极端贫困、促进共享繁荣并为宜居地球助力。 《森林、发展、气候与生物多样性全球挑战计划》旨在扩大可持续森林景观和生态系统解决方案的规模，以增强发展、气候和生物多样性方面的成果。世界银行、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）正在开发和实施一种机制，用于跟踪其融资中支持“自然正向”干预的部分。 2.目的和受众 2.1本次评估的目的在于评估银行集团在应对生物多样性挑战方面的表现，重点关注国家层面。评估将通过评估银行集团支持生物多样性保护活动的相关性和有效性以及在关键生产部门整合生物多样性考虑的程度来进行。此外，评估还将评估银行对触发相关生物多样性标准的项目中风险管理支持的有效性。本次评估是在董事会和捐助者持续高度关注生物多样性，以及银行集团将生物多样性议程作为优先事项的背景下进行的。这已在最近的一份发展委员会文件中得到强调，该文件指出保护生物多样性是多个全球挑战之一。评估结果将为银行集团的战略愿景——生物多样性和自然的实施提供信息，该愿景在《生物多样性和生态系统服务方法论》（世界银行，2021）和《森林与发展、气候与生物多样性全球挑战计划》中有所体现。 2.2该评估的主要受众是银行集团执行董事会、银行集团负责生物多样性保护、关键生产部门或环境风险管理的相关管理人员及工作人员。主要机构counterpart包括世界银行可持续发展实践组。 尤其是在世界银行的环境、自然资源和蓝色经济全球实践（尤其是环境、自然资源和蓝色经济全球实践）以及基础设施实践组（实施了许多涉及生物多样性风险管理系统的项目）；国际金融公司（IFC）制造业、农业企业和服务业行业组、IFC气候业务单元、环境与社会合规及解决方案部门、IFC环境与社会政策及风险部门；以及多边投资担保机构 （MIGA）经济学与可持续性部门。评估发